适应新形势 不断提高基层协商民主水平
□ 李剑飞
近年来，洋县政协在协商民主工作方面进行了许多探索和创新，为县域经济社会发展作出了应有贡献。但与中省的要求仍有一定差距，仍然存在许多困难和问题。以下是我的一点浅陋的思考，仅供交流。
一是体制不到位，职能弱化。不懂政协，不会协商。基层政协在乡镇设有机构，配有专兼职人员，但许多人还不知道政协是干什么的，更不懂人民政协是协商平台。此外，撤并乡镇之后，基层委员的名额较少，加之原来按乡镇设立的政协学习组又撤了，所以使老委员和新委员失去了联络，委员的作用很难发挥，更谈不上去联系群众，搞啥协商。二是协商中的表面化、随意性。基层政党在协商中还存在“随意性"，遇到困难就协商，用得着了就协商，在一些涉及重大人事、经济改革、政策红利、利益分配等问题上还没有做到协商的经常化、制度化，而且协商也存在走形式、走过场的问题。三是协商责任主体缺失，渠道不畅通。人民政协是协商“平台"，党委、政府是协商主体。如何协商、找谁协商、谁来负责协商、协商的意见谁来反馈等等，这些协商中职责不明、渠道不通的问题依然存在。四是协商民主的广泛参与性不高。在协商中，还存在着政协内部协商与界别协商、各党派人士、基层人员协商少或存在着协商的死角，缺少广泛参与的协商。五是协商考评考核机制不健全。基层委员及部门协商的主动性、积极性有待提高，提案办理中存在轻办理、重答复现象。六是协商民主不能做到经常化、制度化，只停留在“两会"的提案和议案，而平时的协商还处于“空白"或者“断档"。
如何贯彻《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神，做好基层政协的协商民主工作，笔者以为应当做好以下几点：
一是加大宣传力度，广泛普及政协工作性质、协商民主含义等知识，通过微信、电视讲座、培训等手段重点宣传《实施意见》，向人民群众及各界人士宣传政协协商在我国协商民主体系中的位置、作用。也可通过《委员风采》重点推介委员联系群众，在协商民主中发挥的积极作用，提高委员及人民群众对政协协商民主及人民政协重要性的认识。
二是理顺体制，强化职能，为协商民主渠道畅通提供组织保障。针对县镇村委员名额偏少、参与社会活动较少、平时联系群众少、单枪匹马开展活动难的现状，建议设立政协联络机构，增设联络员，把委员联系起来，把协商民主的平台搭建起来，以利于政协和委员的职能作用真正发挥起来。
三是建立规章制度，健全协商考核评估机制。一是纳入科学发展考核体系，把委员履职、联系群众、反映社情民意及提案协商办理为主的情况纳入年度单位考核考评。二是开展双向评议，由提案者和承办单位互评。三是开展视察评估，社会评价，新闻媒体跟踪报道。四是进行激励表彰，发挥示范引领作用，带动整体协商能力提升。
四是建立健全协商选题机制，确保协商有的放矢。一是根据县委、政府确定的年度经济社会发展重要部署，协商征集选题线索。二是通过召开党派、工商联方面座谈会，协商确定集体选题。三是广泛搜集社情民意、社会热点和群众关切问题，积极跟进，帮助完善提案。
五是建立经常性平台，畅通意见转化渠道。一是加强全委会后的日常提案受理。二是实行委员定期联系群众和社情民意的收集责任包干，让人民群众有更多的机会表达愿望、诉求和智慧。三是落实县委、政府接待委员协商通报制度，使政协反映民意坐上“直通车"。
六是大力支持民主党派加强协商能力建设。提高政党协商质量和水平，民主党派也担负着重要责任，应支持民主党派不断提高参与协商的能力。一是加大培训力度，使他们“知情"、“会协商"，不断提高协商前的调研能力和协商中的交流沟通能力。二是扩大党外民主人士、工商联代表参与协商民主的知情、参与、监督范围，积极搭建协商平台，营造良好的协商民主环境和氛围。三是正确引导、处理好民主人士、各界代表在协商中的主动协商与被动协商关系，化被动为主动，化消极为积极，围绕“观大局、议大事、抓落实"开展务实性协商。四是加强调研统筹，将民主党派的调研课题纳入全县调研课题计划，由县上统一管理，在更高的平台上实现成果转化。五是对政协的专题调研报告，县上党政主要领导要认真审阅，该批示的要有批示意见，以调动政协工作的积极性。六是完善委员产生办法和程序，充分听取政协的意见和建议。(作者系洋县政协主席)
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