朱鹮故里新居靓民生工程暖人心 ——洋县持续规范推进陕南移民搬迁安置工作纪实
洋县白支有机蔬菜基地让移民户致富有门路
文/图 吴国新 刘宇洋 雍森荣
洋县位于陕西南部，汉中盆地东缘，北依秦岭，南靠巴山，汉江横贯其中，古为“汉江明珠”，今称“朱鹮之乡”。县域总面积3206平方公里，山区丘陵占92%；总人口44.2万，其中农业人口36.6万。该县南北深山区沟长壑深，山峻坡陡，受自然气候、地质地貌等多种因素影响，常年易遭受暴雨洪灾和地质灾害的袭扰。为尽快把居住在自然灾害威胁区和生态脆弱区的群众迁移出来，实现安居乐业，成为县委、县政府的重大议事日程之一。2011年以来，借助陕南移民搬迁政策的历史机遇，该县按照省、市安排部署，紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，统一认识，精心组织，破解难题，创新实干，全县移民搬迁安置工作实现了规范有序发展。
依据洋县移民搬迁总体规划，2011—2020年间全县需搬迁安置37253户137113人，建设集中安置点157个，预算总投资约57亿元，用地6640.28亩。通过实施移民搬迁，全县城镇化率将提高24.3个百分点。前四年，已累计完成投资约27亿元，搬迁13708户，其中建设集中安置点79个，安置11608户；分散安置2100户。整体工作成效显著，多次受到省、市表彰奖励。
今年，汉中市下达该县移民搬迁安置任务4000户。计划完成总投资5.7亿元，建设集中安置点29个，集中安置3700户，分散安置300户。截至目前，所有安置点全部开工建设，其中主体在建652户，主体竣工1879户，达到入住条件1469户。
夯责任 强机制 聚合搬迁工作推动力
在推进移民搬迁过程中，为进一步加快建设进度，形成工作合力，洋县持续推行了七项工作机制。
一是年度目标责任制。每年初，根据市上下达的全年度目标任务，结合全县移民搬迁十年总体规划、各镇年度均衡进度
计划及镇村实际，将任务分解到各镇和相关部门单位，县政府与各镇及相关部门签订责任书，确保完成年度目标任务。二是推行县级领导和部门包抓责任制。确定了县级领导及部门包抓各移民搬迁安置点，并将包抓工作列入部门年度综合考核，形成推进合力。三是推行电视公开承诺制。各镇党委书记、各包抓部门主要领导围绕全年任务，在县电视台公开进行承诺，接受全县人民的监督。四是推行每月考评通报制。由县考核办、监察局等相关部门联合对各镇、各包抓部门当月工作进展情况进行考评打分，并将排名结果在全县进行通报。五是推行难题会商研判制。移民搬迁工作中的决策性事项，统一由移民搬迁领导小组会议或主任办公会议研究决定。同时，不定期召开工作例会，逐镇点评、逐点分析、逐个会诊，共同破解工作难点和焦点。六是推行县级领导抄告制。县移民办每月对各镇、各移民安置点存在的问题逐一分析研判和整理，提出意见建议，抄送各包抓县级领导和部门，为领导决策提供一手资料。七是推行“一票否决”追究制。将移民搬迁安置工作列入对各镇和相关部门“一票否决”内容，对连续三个月考核排名在全县后两位及年终综合考核排名全县后两位且没完成年度目标任务的镇和部门实行追究问责。同时，邀请县人大代表、政协委员定期进行监督视察，了解移民搬迁安置进展情况，听取意见和建议。这些有力举措，开创了洋县移民搬迁工作齐抓共管、破解难题、县镇联动、各界参与、加快建设的良好局面。
多渠道 广宣传 放大惠民政策影响力
政策要落实，宣传需先行。洋县县委、县政府认真贯彻落实汉中市委、市政府印发的《关于进一步做好移民搬迁安置工作的意见》和省政府办公厅印发的《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》等文件要求，在2015年移民搬迁工作实施方案中将省、市文件精神全面体现。同时，利用十年搬迁对象摸底机遇，将主要政策条款印制在10.6万份入户调查表后，真真正正做到了逐户调查摸底到位和政策宣传到位，将惠民政策不折不扣地传达到每一户群众。
一方面，社会要了解。县移民搬迁部门积极协调有关单位和各镇抓住春节、农闲等有利时机，通过广播电视、张贴公告、发放图册、文艺演出、街头宣讲、文化下乡等多种形式宣传动员，全力营造人人知晓政策的良好社会舆论氛围，让群众原原本本了解移民搬迁政策，实实在在地感受到党和政府以人为本的初衷和统筹城乡发展的愿景。
另一方面，镇村要重视。针对农村基层政策宣传不广泛，群众动员不深入的问题，该县加强镇、村干部的思想教育，要求镇村干部，尤其是村组干部务必牢固树立大局意识、责任意识、政治意识，尊重群众主动搬迁意愿，宣传并落实好党和政府的惠民政策。
严监管 抓规范 落实迁安惠民新举措
工作中，洋县狠抓项目管理、资金运行等关键点，严格执行政策，强化监管，规范实施，采取了一系列有力的举措，促使各项迁安惠民政策切实“落地”。
在项目管理上，该县实行项目“五化”管理，强化工程监管，确保项目工程规范、健康、有序推进。一是集中化。对集中安置点的住房、基础和公共服务设施工程，实行项目管理。二是统一化。楼房化安置项目一律实行统规统建，非楼房安置项目原则上不允许统规自建，确需自建的，须经县移民搬迁安置工作领导小组批准。三是全程化。县移民办加强了项目审查、备案、建设和管理，按规定进行招投标和验收审计工作。四是五制化。移民搬迁工程建设实行项目法人制、监理制、招投标制、合同制、竣工决算制。五是系统化。从招投标开始收集保存图纸、工程量清单、最高限价、投标文件等工程资料，施工过程中的变更签证、验收签证和竣工验收等资料确定专人管理，为工程决算审计提供真实依据。
在资金管理上，该县以审计为切入点，规范专项资金使用。一是先后印发《资金管理使用办法》、《项目资金拨付制度》等刚性文件，确保资金规范使用；二是规范配建商品房收入资金管理，将配建商品房收益足额归集到共管账户，并按有关规定使用；三是按照移民搬迁专项资金共管账户会计核算办法，统一会计核算和会计报表，防止挪用、挤占移民专项资金；四是加大移民搬迁税费优惠政策执行检查力度；五是全面推动项目决（结）算、审计工作，通过移民搬迁专项资金审计，对存在的问题进行全面、深入分析，对症解决，使移民搬迁资金运行规范有序，安全高效。
搬得出 稳得住 多法并施谋增收致富
移民搬迁，让群众搬得出是前提，而让其能致富才是终极目标。为此，依据省、市产业扶持的相关政策，洋县制定了《移民搬迁产业扶持资金使用管理实施细则》；同时，按照“一点一策、一户一法”的工作思路，统筹结合县域移民搬迁总体规划和土地综合利用规划，逐点制定了产业发展规划。立足安置点产业结构，大力建设示范产业园区。目前，在磨子桥移民新区已扶持建成了白云千亩有机蔬菜种植基地、洋林农业千亩有机葡萄园和陕西汉龙实业公司等配套产业，在李家村移民新区已成功招商两户企业。以上企业已吸纳搬迁群众600余人，预计全部建成投产后可接纳搬迁劳动力3000余人，有效解决移民户就近就业和增收难题，使搬迁户“稳得住、能致富”。特别是位于磨子桥镇的陕西汉龙实业有限公司，在县委的有力支持下，已经成为全省移民搬迁产业扶持方面的一面旗帜。
朱鹮故里新居靓，民生工程暖人心。采访中，洋县副县长张峰和县移民办主任张文华都信心坚定地表示：“几年来，有省、市对移民搬迁事业的大力支持，有社会各界对搬迁安置工作的关心关爱，有县委、县政府的坚强领导和全县干部群众的共同努力，我们决不会辜负各方重托，在大家齐心协力的拼搏下，一定会圆满完成陕南移民搬迁安置这一光荣、神圣的历史使命，早日造福洋州百姓。”
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洋县新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离洋县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。