万户民众迁新居 洋州大地别样美 ——洋县奋发有为奋力推进陕南移民搬迁安置工作纪实

磨子桥移民点—江南新区

洋县始终把移民搬迁作为改善陕南山区群众居住环境、变革农民生产生活方式的重大民生工程，自陕南移民搬迁安置工程实施以来，洋县按照省、市要求，紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，统一认识，精心组织，创新实干，使全县移民搬迁安置工作健康有序推进。

洋县计划用十年时间搬迁37253户137113人，规划建设集中安置点157个，预算总投资57.08亿元，需用地6640.28亩。通过移民搬迁，全县的城镇化率将提高24.3个百分点。2011年--2013年，全县共完成搬迁10308户34920人，已迁入新居7429户，入住率72%，建设集中安置点16个，集中安置8548户（上楼安置4187户），分散安置1760户。三年来，工作成效显著，曾多次受到省、市表彰。

2014年，市上下达我县移民搬迁安置任务3400户，集中安置3060户，分散安置340户。截至目前，全县建设的21个集中安置点，主体竣工762户，达到入住条件2638户。全县集中安置率90%，城镇安置2746户，城镇安置率80.8%，统规统建2654户，统规统建率86.7%，危困户和特困户（五保户）安置716户，占当年搬迁任务21%。

重责任 勤考核

聚合搬迁工作推动力

为进一步加快移民搬迁工作进度，形成工作合力，洋县持续推行了六项工作机制。

该县确定了由县级领导及部门包抓各移民搬迁安置点，并将包抓工作列入年度综合考核，形成推进合力。推行电视公开承诺制。由各镇党委书记、各包抓部门主要领导围绕全年任务，在县电视台公开进行承诺，接受全县人民的监督。推行每月考评通报制。每月底由县考核办、搬迁办及县委、县政府督查室联合对各镇、各包抓部门当月工作的进展情况进行考评打分，并将排名在全县进行通报。推行难题会商研判制。该县每季度召开各镇分管领导及专干工作例会，逐镇点评、逐点分析、逐个会诊，合力破解工作难点焦点。推行县级领导抄告制。县移民办每月对各镇、各移民安置点存在的问题逐一进行分析研判和整理，并提出意见建议，抄送各包抓县级领导和部门，使其及时掌握情况，为领导决策提供第一手资料。推行“一票否决”追究制。将陕南移民搬迁安置工作列入对各镇和相关部门的“一票否决”内容，对连续三个月考核排名在全县后两位及年终综合考核排名居全县后两位，且没有完成年度目标任务的镇和部门“一票否决”。

多渠道 广宣传

放大惠民政策影响力

洋县确立政策到位，宣传先行的工作理念，全面宣传省市最新政策精神。2013年市委、市政府印发了《关于进一步做好移民搬迁安置工作的意见》（汉发[2013]8号），今年省政府办公厅又印发了《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》（陕政办发[2014]47号）。县委、县政府认真贯彻落实省市有关文件精神，在2015年实施方案中将省、市文件精神进行了体现。同时，利用十年搬迁对象摸底机遇，将省主要政策条款印制在10.6万份入户调查表后，真真正正做到了逐户政策宣传到位，逐户入户调查到位，将最新政策全面宣传到镇、村、组、户、人。

每年在确定建点思路时，县移民办积极协调文广局和各镇抓住春节、农闲等有利时机，通过广播电视、张贴公告、发放图册、文艺演出、社火游演、街头宣讲、文化下乡等多种形式大规模宣传动员，全力营造良好的社会舆论氛围，让群众原原本本了解移民搬迁政策，实实在在的理解搬迁后的美好前景，切实感受到党和政府以人为本的初衷和统筹城乡发展的远景规划。

对于农村基层政策宣传不广泛，户源动员不深入的问题，该县加强了镇、村干部的思想教育，要求镇村干部，尤其是村组干部要务必牢固树立大局意识、责任意识、政治意识，务必尊重群众主动搬迁意愿，宣传好、执行好、落实好党和政府的惠民政策。

在消除搬迁群众思想顾虑、落实搬迁户源的基础上，该县从加强基础设施建设、加快产业发展、改善镇村面貌的角度出发，全力做好广大群众的思想工作，让其明白移民搬迁政策的多重利好，使其更多的建设项目实施，消除干部群众抵触情绪，确保各个安置点征地顺畅，建设顺利，群众顺心入住。

节成本 严把关

落实利民惠民新举措

为节约土地和建安成本，洋县在集中安置基础上，扩大上楼安置比例，仅前两年就实现楼房化安置2042户，占集中安置的37%。在2013年，该县进一步扩大了上楼安置比例，建设上楼安置点5个，计划安置2161户，占集中安置任务的71%。上楼安置三年可节约用地3000亩。在楼房化安置中严格执行搬迁户60平方米出资1万、80平方米出资2.5万、100平方米出资4万元和特困户不出钱的要求，大大提高了群众的搬迁积极性。同时，通过总结经验，逐步压缩安置点数量，扩大安置点规模，计划从明年开始，逐步取消镇级安置点建设，全力打造县级集中安置大点，以此减少基础设施配套资金压力，加快推进城镇化进程。

同时严控各项成本，切实减轻群众负担。把关审核各项预算决算，确保了投资科学合理。因地制宜确定各安置点的配套设施建设项目及规模，对投资进行测算核定，杜绝配套设施贪大求洋、浪费资金。严把房价核算关。该县制定了《移民搬迁安置房屋价格核算办法》，按照不同类型，分别明确计价内容、计算办法，计算结果由各镇上报，县移民搬迁领导小组审核批准，县电视台进行公示，增加了房价透明度。严把专项资金规范关。县上印发了《洋县移民搬迁安置资金管理使用办法》《洋县移民搬迁项目资金拨付制度》等文件，用文件和制度来管理规范工程质量和资金使用，保证了工程质量和项目资金的安全运行。

搬得出 稳得住

多法并施谋增收致富

陕南移民搬迁不仅要“搬得出、稳的住”，更要“得发展，能致富”。洋县大胆探索，通过产业配套，凸显民生根本，力促移民搬迁安置“从长计议”。该县按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，加强集中上楼安置点配套基础设施建设和入住后的管理服务。

全县9个集中上楼安置点规划建设的8个社区服务中心、4所学校（幼儿园）、5个卫生室已全部建成，同时健全社区管理和物业服务体系，磨子桥、西南坝、长乐苑、和谐家园、傥滨春天文华苑等安置点已与专业物业公司签订了服务合同。目前，社区管理采取单设社区及村居合一方式，使已建成的社区都达到了有牌子、有场所、有制度、有办公设施、有管理档案、有活动记录的“六有”标准；社保、计生、维稳、物业服务等后续服务在已建社区有了政策保障。

为促进搬迁群众就业致富，县政府制定了《关于促进移民搬迁就业致富优惠政策》，采用产业扶持、鼓励创业、技能培训等多种措施促进搬迁户就业致富。2014年，移民办已累计对搬迁群众免费进行技能培训并发放《技能证书》8000余本，免费介绍劳务输出2661人，介绍搬迁户就近从事二、三产业1389人。

县上加大招商引资协调工作力度，加大工业园区建设、集镇建设协调力度，加强就业协调工作力度，拓宽就业门路，促使搬迁群众充分就业致富。目前，该县已经在磨子桥移民新区周边建成三大配套产业：白云千亩有机蔬菜种植基地、洋林农业千亩有机葡萄园和新引进的陕西汉龙实业有限公司，可接纳搬迁群众2000余人，人均月收入在1500元左右，特别是磨子桥镇的陕西汉龙实业有限公司，在县委的有力支持下，已经成为全省移民搬迁产业扶持方面的一面旗帜。

按照省、市相关政策，出台了《移民搬迁户土地使用证和房产证发放办法》，明确了办理原则、程序、税费标准，同时开展了“两证”办理工作，目前，已经完成2011年度的“两证”办理4571本，占应办理量的86%；完成2012年度的“两证”办理6125本，占应办理量的72%。为搬迁群众安心居住、抵押贷款、创业致富提供便利条件。

扶弱者 济贫苦

有效搬迁安置特困户

做好特困户搬迁安置工作，科学规划是前提，严格管理是保证，整合资源是手段，群众参与是基础。受地质地貌等因素的影响，洋县近些年多次遭受地灾、洪灾的袭扰。尽快把受其威胁的群众搬出来，一直是洋县县委、县政府议事日程中的重点关切，而陕南移民搬迁正提供了解决此问题的难得机遇。

洋县县委、县政府清醒地认识到，特困户的安置在农村，特别是贫困地区全面建成小康社会的进程中将会是一个至关重要的“关口”，并将其作为一个重要抓手。工作中，该县对特困户搬迁安置项目一律施行统规统建，严格地执行工程建设程序，严控建安成本，严把建筑质量，严防资金违规。对特困户安置严格按省市要求由政府出资建房，让符合条件的特困户免费居住，并进行基础设施及公共服务设施建设。同时，依照《陕南地区移民搬迁公共设施建设标准》，出台了《洋县移民安置点基础设施配套项目计划》，以文件形式逐镇、逐点对配套基础设施建设内容、规模予以明确，对投资进行测算核定，确保特困户安置“保安全、保水电路、保基本入住条件”的工作原则。另外，该县还积极探索楼房化安置中残疾人优先在低层安置的工作模式，彰显人文关怀；工业园区安置模式，使得黄金峡镇大沟等村34户特困户在该镇矿区和茶叶生产基地附近进行集中建点安置；同时，对所有搬迁特困户中有一定劳动力的群众免费进行技能培训。

朱鹮故乡新居靓，民生工程暖人心。在走访结束时，洋县移民办主任张文华信心坚定地告诉笔者：“我们坚信，有省、市政府对移民搬迁工作的关心关爱，有社会各界对搬迁安置工作的大力支持，有县委、县政府的坚强领导和全县干部群众的共同努力，我们决不会辜负各方重托，在大家齐心协力的共同拼搏下，一定要圆满完成陕南移民搬迁安置这一光荣、神圣的历史使命，早日造福洋州百姓。”张恤民雍森荣王哲

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洋县新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离洋县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。