春沐秦巴家园美福泽茶乡民心乐 ——西乡县持续规范推进陕南移民搬迁安置工作综述
柳树镇千亩茶叶生态观光示范园
“从今年6月份开始，我们就启动了2016年的移民搬迁工作，对拟搬迁对象进行了核查，并逐个踏勘了44个拟建安置点，核清了建设规模等内容。目前，拟建安置点各项前期工作已基本完成，力争年内就开建……”。近日，在“中国最美丽的茶乡”——西乡县采访移民搬迁工作时，该县移民办主任李晓宏对记者如是说。
自陕南移民搬迁安置工作启动以来，西乡县委、县政府坚持系统谋划、高点定位，以规划为引领，以创新为动力，将其与城镇化建设、主导产业培育及新农村建设相结合，积极整合资源，强力推进。按照《西乡县移民搬迁总体规划》，2011-2020年该县将搬迁3.5万户12.12万人，建设30户以上集中安置点215个，促进全县城镇化率提高20%以上。截至目前，该县已累计实施搬迁13819户，其中避灾搬迁3723户、生态搬迁747户、扶贫搬迁9349户（特困户和五保户搬迁1936户）；建成30户以上的集中安置点108个，安置11976户，集中安置率87%，城镇安置率75%，受地灾、洪灾威胁户搬迁安置率23%，特困户、五保户安置率10%，搬迁入住率90%以上；所有安置点小配套工程全面建设到位，11个百户以上的移民安置点实行了社区物业化管理，各项信息全部录入陕南移民搬迁信息化系统。通过移民搬迁，群众生产生活条件和方式极大改善，城镇化进程明显加快，县域经济和社会发展实力不断增强，西乡已连续四年被省市评为“移民搬迁工作先进县”。
摸底建档科学布局 实施精准搬迁
去年以来，以陕南移民搬迁土地综合利用专项规划修编为契机，西乡县按照移民搬迁十年规划“任务不变、户数不减、类型可调”的原则，对已搬迁的对象全面核查，对拟搬迁对象进行认真摸底，了解掌握搬迁群众意愿，确定搬迁类型，协商搬迁时序和安置方式，签订搬迁协议，并建立了村有册、镇（办）有档、县有库的信息管理模式，为移民搬迁工作科学、有序推进奠定了坚实基础。
在推进过程中，该县坚持“三靠”原则，把移民搬迁作为“四化”同步发展的重要抓手，将移民搬迁与“十三五”规划、新型城镇化发展、扶贫开发、产业发展、美丽乡村建设以及农村综合改革等紧密结合，系统谋划，深度融合，科学规划布点，统筹持续推进。同时，对已经实施的移民搬迁项目按基本情况、前期工作、项目管理、资金管理、配套设施建设、信息化建设6个方面建立台账，逐项清盘，逐个核对纠错、上网公示，实现了精准搬迁。
规范运作严格流程 实施精细管理
“不以规矩不能成方圆”。为此，西乡县从建章立制抓管理、夯实责任抓落实、量化考核促转变入手，力促移民搬迁安置项目、建设进度、资金运行等迈上精细化管理轨道。建立了从项目类型到安置点、县级领导到一线工作人员“纵向到底、横向到点”的包抓责任机制，全面夯实目标任务，确保工作有安排、业务有人管，任务能落实。
在项目管理方面，实行项目化管理、程序化推进、规范化操作。从项目审批入手，规范工作流程；从成本控制入手，减轻群众负担。采取“全程监管、五步控制”的办法，严控土地、前期费用、建安、小配套项目等成本，采取上线控制、分类打包、限价设计、统一标准、决算审计的方式，控制建设成本。2014年全县15个统规统建项目共核减造价2600万元，核减比例15%；2015年全县36个统规统建项目共核减造价1635万元，平均每平米核减140元左右，降幅达14%，有效解决了搬迁户少出资的问题。
在建设进度方面，实行工程进度月报告制，并建立施工企业信誉台账。对不能按期完成建设任务或承建工程质量存在安全隐患的企业纳入黑名单，限制参与今后移民安置工程建设，有力督促施工企业在安全文明施工的同时，高质量加快工程实施进度。
在资金运行方面，规范管理程序，强化监督检查。全面建立专项资金财务管理机制，规范拨付流程，确保了高效运转；制定移民搬迁资金管理制度，从账务处理、资金审批、划拨、监管、核查五个方面加强监管，保证了资金使用安全可靠。同时，建立健全移民搬迁专项资金拨付审查机制，确保专项资金运行安全，流向清晰。
培育产业促进就业 实施精确施策
“业兴则民安，业旺则民富”。据此，西乡县以安置点为单位、安置台账为依据，开展搬迁户就业现状调查，逐户填写搬迁户就业及增收帮扶登记表，全面掌握搬迁户家庭的劳动力现状、创业就业意愿和经济收入状况，为全县移民搬迁户创业就业、产业扶持提供精确施策的重要依据。县上将现代农业、工业园区和商贸流通业作为促进移民群众致富的主攻方向和就业创业的主要渠道，大力扶持茶叶、生猪、烤烟、食用菌四大主导产业发展，全力推进现代农业园区、循环工业园区建设，不断加快精品旅游景区打造。
与此同时，结合摸底调查结果和各安置点产业发展规划，坚持分类施策原则，为搬迁户量身打造“一户一策”增收明白卡，确定增收致富项目、包抓帮扶人和帮扶措施。按搬迁户家庭实际制定技能培训方案，联合定点培训机构和职业培训学校，集中开展了实用技能、创业就业培训，提高群众自主创业、充分就业的能力，增强其“造血”功能。引导搬迁劳动力有序流动，有针对性地择业就业，实现精准帮扶、增收致富的目的。落实用地、贷款等优惠政策，用好产业发展扶持资金，对安置点周边吸纳搬迁户就业的大型企业、园区，经过调查摸底后，给予资金扶持，确保搬迁群众就业有门、致富有路，使移民搬迁家庭早日实现户户增收，人人富裕的目标。
完善配套设施建设 构建新型社区
搬进来要设施全，住得稳需服务好。面对群众的现实诉求，西乡县按照新型农村社区的建设标准，整合汉江综合治理、农村环境连片整治、美丽乡村建设等项目，加大对移民搬迁安置点配套设施建设的投入，将安置房建设与水电路讯、绿化亮化、公共服务等设施同步规划、同步实施，做到一步到位、适度超前，努力实现城乡公共服务的均等化。
四年来，该县累计投资2.3亿元，完成了108个移民安置点的基础设施建设，一个个道路宽敞、水电通畅、绿树成荫，医疗、文体、商店、便民中心等公共服务设施完备的安置点在城乡间拔地而起，移民安置社区功能更完善、环境更优美，承载力和吸引力进一步提高，移民群众的生活也更加幸福。同时，今年以来，该县在13个150户以上的移民搬迁集中安置点成立物业管理办公室、实行搬迁群众居住证制度和社区网格化管理，以点带面、辐射带动、整体推进，开创了西乡县移民搬迁社区管理服务的新局面。
严格执行省市政策 持续深入推进
“蓝图已绘就，关键在落实。”当前和今后五年，西乡县将根据“十三五”规划要求，严格执行省市移民搬迁政策，继续坚持对符合条件、经济基础好、有进城安置愿望的群众，实行进城上楼安置；对符合条件、经济实力一般的群众，引导他们合理选择安置模式，最大限度地享受政策补助；按照“受地质、洪涝灾害危胁户优先搬迁”的原则及对特困户和危困户实行“交钥匙工程”的要求，实行政府出资建房，搬迁户拎包入住的政策，采取一次性建设，分年度上报安置的方式，2015年安置两灾户1120户、两困户1166户，2016年安置1507户，力争2016年底前将“两灾两困户”全部搬迁。同时，按照市委、市政府加快农村土坯房户改造工作的总体部署，该县将进一步加大力度，加快进度，确保2020年前全面完成此项任务。
搬迁谋幸福，茶乡奏凯歌。几年来，围绕“搬得出、稳得住、能致富”的移民搬迁工作总要求，西乡县委、县政府和广大参与其中的工作者、建设者、受益者们倾注了大量的心血与汗水，也收获了由衷的肯定和赞誉。今后，西乡县将一如既往地坚决贯彻落实好省、市的决策部署，规范管理、深入推进，善始善终、善做善成，为县域经济社会更繁荣和人民生活更幸福而不断拼搏奋进，砥砺前行！
（供图西乡县移民办马剑浩）
（本报记者 吴昌永采写）
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