汉中市 “五制”成拳 河湖“长治”
本报记者 王缠卫 通讯员 肖大勇 张震
汉江，这条汉中人民的母亲河、长江最大的支流。汉江之畔的汉中也因水而名、因水而兴、因水而美，这里不仅是汉江源头，拥有汉江和嘉陵江两大水系，也是国家南水北调中线工程和陕西引汉济渭工程重要水源涵养地。
五项机制，让河长制“有名”且“有实”
“制度治水是推进河长制的根本保障。在推进河长制工作中，我们直面治水得失，列出问题清单，督促河长履职尽责，探索形成了排查制、交办制、述职制、点评制和考核制这样一个闭合循环的长效推进机制，逐步实现了河长制从‘有名\’到‘有实\’的转变。”汉中市水利局局长李代斌说。
排查制让河长摸清家底。汉中坚持问题导向，完成境内河流基本情况摸底，登记入河排污口323处。通过6轮次拉网式排查和暗访督查，河流“问题清单”全面形成。交办制让河长挑起担子。汉中建立问题交办制度，对涉及河湖管理保护的重大问题、河长巡河发现的突出问题，河长直接向下一级河长或责任单位交办。
述职制让河长谨记职责。贫困户任河道协管员、选聘民间河长、实行“清澈修复秀美”三年行动、开展最美河湖建设……一系列独具汉中水利特色的好办法，在河长们一次次的述职交流中形成并最终确立下来。
点评制让河长红脸出汗。汉中市把上级河长点评作为推进下级河长履职的重要举措。2017年以来，汉中市以暗访督查问题为重点，结合中省环保督察反馈问题等，逐县区点评。
考核制让河长扑下身子。汉中市将河长制纳入党委、政府综合考核体系，制定了《汉中市河湖长制考核评价办法》，从体系建立、工作机制、河湖治理、专项工作、河湖管护、社会共治6个方面考评县区河长制工作，从工作履职、重点任务、河湖管护3个方面考评市级河湖对应的县级河湖长履职情况，并按照日常考核、年终考核和市级河长核定的程序，对河长履职情况和治水工作情况进行综合评价。
主题行动，助力河长制工作有的放矢
在汉中，触碰河流环保红线的行为代价是巨大的。“实行最严格的生态环保制度，全面落实河长制和‘水十条\’‘土十条\’，扎实开展秦岭破坏生态环境问题‘清零\’行动和汉江生态环境保护‘清澈\’行动，年底前全面建立湖长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。”这是汉中市市长、市级总河长总湖长方红卫在作2018年政府工作报告时的承诺。
在今年的主题行动中，汉中突出综合治理，河长制工作与城乡建设、产业发展等相关工作相互衔接、措施同步。在汉江的治理上，将流域治污、水域岸线治理与汉江景观带、文化带等建设融为一体。在支流的治理上，将河道“清四乱”整治与农村人居环境整治、美丽乡村建设统一实施。
“汉中在路上”是汉中有名的一个微信公众号，背后的负责人杨帆是一位民间河长。
在他看来，河道保护就是要全民参与，人人当河长。他希望大家都了解河道、认识河道，尽其所能保护一江清水。自今年2月发出招聘民间河长的公告后，汉台区河长办接收到报名人数超过100名。他们来自不同社会群体，正是有这些民间河长们的热爱、支持、帮助、奉献，才有如今汉中河长制工作上下联动、全民参与的良好态势。
目前，汉中市已有809名建档立卡贫困户被聘为河道保洁员。经过一年多的努力，汉中形成了“党政领导、河长主导、部门共治、全民参与”的管理机制，全市共设立四级河长2932名，河道警长216名。市县河长办落实专项编制31人，市级河流“一河一策”治理方案出台，171条50平方公里以上河流行动指南全部形成，市县镇河长制工作方案和6项制度得到有效落实，全市湖长制工作框架也基本建立。
综合治理，打造三生融合新格局
汉中市天汉湿地公园以汉江为纽带，依托两岸江堤、湿地和滩涂打造而成，东起天汉大桥、西至龙岗大桥上游沙沿沟口，包含南北两岸，自然水域面积达6.5平方公里，岸线道路达20公里。规划设计时，按照“看得见山，望得见水，留得住乡愁”的思路，在原有物貌的基础上，疏浚清淤，修整河道，把原来采砂后形成的弃料稍作修整变成岛屿，栽种适生植物，形成自然景观，通过栈道把岛屿、河流、岸景有机串联，搭建出让人心旷神怡的亲近自然之境。
几年前，天汉湿地公园这里还是一片废弃的沙石滩。作为汉中推行河长制的示范项目，天汉湿地公园的今昔对比，反映出党和政府执政理念的变化。2017年10月10日，在墨西哥召开的第23届国际灌排大会上，“汉中三堰”成功申报世界灌溉工程遗产。据了解，世界灌溉工程遗产遴选标准有几个硬杠杠，比如建设年代得在100年以上、仍在发挥作用，在工程设计、建设技术等方面领先于其时代等。而汉中三堰的成功申遗，无疑表明三堰仍在发挥作用，显示了汉中近年来在水利工程建设管护上的成就。
围绕汉江生态环境保护，建立了汉江汉中段河长制项目库，策划实施水资源、水生态等5大类108个项目。围绕流域水污染防治，对入河排污口实行建档立卡、一口一策、实时监控，开展沿江37个重点镇办污水处理设施建设。全市11个县区全部完成禁养区划定，161个市级以上畜禽标准养殖场配套建设废弃物处理设施。围绕流域生态保护，启动了《汉中市汉江流域水环境保护条例》立法，完善法律支撑；陕西宁强县与四川旺苍县签订了盐井河（四川名为东河）河长制联动联治协议，开启了跨省河流在水生态治理保护中共同管护的新模式；西乡县、汉台区陆续实施镇（办）辖区主要河流跨界断面水质考核工作。
以全面落实河长制湖长制、实现一江清水送京津为目标，汉中人民正激情满怀地弹奏着“江河安澜、百姓安康”的华丽乐章，汉中的绿水青山正成为富民强市的金山银山。
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