立足实际抢抓机遇铸就住建事业新辉煌 ——陕西省住房城乡建设行业“十二五”十大亮点回眸
凤县县城全景
编者按：
“十二五”时期，是陕西省住房城乡建设事业发展历程中极不平凡的五年。面对新形势、新任务和新常态，陕西省住房和城乡建设厅及时提出“保持一个领先、突出三个重点、推动四个提升”，即保持保障性住房建设在全国领先，突出住房保障、重点示范镇建设、规划引领等三项重点工作，推动产业发展、建筑节能、城市管理和作风建设全面提升，并一以贯之地加以落实。在此基础上，加强学习调研，创新工作举措，推进简政放权，狠抓工作落实，集中力量打好攻坚战，全面完成了“十二五”确定的各项任务，巩固和发展了全省住房城乡建设持续运行在上升通道的良好势头。陕西省住建厅连续四年被陕西省委、省政府授予年度目标责任考核“优秀单位”。为此，我们梳理了陕西住房城乡建设行业十大亮点工作，为“十二五”圆满收官绽放精彩。
亮点一：住房保障和供应体系日趋完善
陕西省积极落实中省保障性安居工程部署，创新思路，主动作为，探索了一整套制度创新成果。严格规范了选址标准程序，全面实施了“两房并轨”，稳步推进了共有产权，率先在全国开展了“和谐社区·幸福家园”创建活动，规范和加强了租赁型保障房资产管理，率先在全国与国开行合作推进棚户区改造，编制完成了2013-2017年棚户区改造规划和2015-2017年国有企业棚户区改造规划，探索了棚改货币化安置政策。截至2015年12月底，全省累计开工建设保障性安居工程237.16万套，累计完成投资4002.2亿元，解决了236.15万户、约760.4万人的住房困难问题，圆满完成全省“十二五”规划中城镇保障性安居工程建设210万套任务，各项考核指标连续四年保持全国先进水平。
亮点二：“一核两轴两带”城镇格局形成
五年来，陕西省进一步优化城镇空间布局，制定实施全省新型城镇化发展规划，以大西安为核心，宝鸡、榆林、汉中、渭南为增长极，陇海铁路和连霍高速沿线为横轴，包茂高速沿线为纵轴，陕北长城沿线和陕南十天高速沿线为两带，京昆、福银、沪陕高速沿线为走廊，构建“一核、两轴两带、三走廊、四极”的城镇空间架构。指导各设区市城市开展总体规划修改和新一轮规划编制工作。全省102个县（区）村庄布局规划、83个县（市）城乡一体化建设规划、35个重点示范镇和31个文化旅游名镇（街区）规划全部完成，全省镇总体规划覆盖率达到95%。
亮点三：重点示范镇建设成效显著
2011年，省委省政府选择了31个重点示范镇，采取专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等一系列措施，模块化规划，标准化建设，2013年又纳入了4个沿渭镇予以支持，并择优选择18个市级重点镇，由省上跟踪指导考核，推进建设，五年来取得明显成效。一是综合承载力显著增强，截至2015年12月底，35个省级重点示范镇累计完成投资479.12亿元，镇区面积扩大68.9平方公里，吸纳进镇人口51.5万人。二是公共服务设施日益完善，新建多座学校、医院、幼儿园、文体中心，公共服务水平不断提升。三是特色产业逐步形成，各重点示范镇相继建成了一批新型工业园区、现代农业园区、文化旅游园区及现代物流园区，吸引了990余家企业落户，提供就业岗位达47.93万个，有效促进了农民增收。在省级重点示范镇的引领下，各市政府相继确定了119个市级重点镇，作为推进城乡发展一体化的抓手，制定措施，强力推进，一大批市级重点镇异军突起，政策综合效应明显。
亮点四：文化旅游名镇建设步入快车道
2013年，陕西省政府选择了31个文化旅游名镇（街区），作为推进全省小城镇建设的抓手，与重点示范镇建设相互补充，共同提升陕西省城乡一体化发展水平。三年来，按照“规划引领、保护修复、完善功能、开发利用、突出特色、宜居富民”的总体思路，着力构建名镇传统“形态”、传承多元“文态”、打造宜居“生态”、丰富旅游“业态”。截至2015年12月底，31个文化旅游名镇完成投资81.91亿元，累计接待旅游人数3117.86万人次，实现旅游收入127.84亿元，建设步入快车道。
亮点五：城镇人居环境逐步向好
陕西省已建成运行城镇污水处理厂118座，实现了县城以上城市的全覆盖，污水处理率达到83.15%，在全国城镇污水处理设施建设和运行综合考核中一直位列前5名，在2015年第三季度排名第4；全省垃圾处理场共建成运行96座，垃圾处理率达到85.4%，咸阳市的垃圾焚烧处理厂开始试运行，垃圾处理无害化、资源化得到加强。共创建国家园林城市3个；创建国家园林县城8个，省级园林（生态园林）县城62个，省级以上园林县城在全省县城的覆盖率达到86%，今年新申报的12个国家园林（生态园林）城市（县城、城镇）初审全部达标。西咸新区成为全国海绵城市建设16个试点城市之一，以省级以上开发区为重点全面部署地下综合管廊和海绵城市建设，启动了省级试点工作。
亮点六：城乡规划管控引领作用明显增强
完成省域城镇体系规划实施评估、关中城市群核心区战略规划，启动沿黄城镇带规划、关中-天水城市群规划编制工作。开展“全省城乡建筑风貌特色”和“关中城市群绿道网规划”重点研究，稳步推进西安、宝鸡、榆林等4市6县划定城市开发边界试点，启动富平、石泉等6县“多规合一”部、省试点工作。建立城乡规划督察员队伍，推进规划稽查，建立了城乡规划督察制度，聘请14位城乡规划督察员，并建立健全城市规划遥感动态信息监测系统。
亮点七：建筑业的支柱地位更加巩固。
以陕西省政府名义出台了《关于推进建筑业转型升级加快改革发展的指导意见》。2011-2014年，建筑业累计完成产值15603.1亿元，勘察设计业累计完成产值1791.4亿元。2014年，陕西省建筑业总产值突破4500亿大关，达到4557.7亿元，创历史新高；实现增加值1650.89亿元，占全省GDP的9.3%，连续5年保持在全省GDP总量的8.5%以上。5年来，陕西省共获“鲁班奖”工程30项，居西部第一。全省勘察设计企业达到808家，从业人员7万余人，中国工程院院士2人，全国勘察设计大师19人。
亮点八：城市绿色建筑水平大幅提升
五年来，陕西省新建绿色建筑2854.83万平方米，增长速度连续3年在全国前10之列；西安浐灞生态城、安康月河新区分别列为国家绿色生态城区、陕西省绿色生态城区示范项目。西咸新区沣西新城获批国家“中欧低碳生态城市合作项目专项试点示范城市”，成为全国10个试点示范城市之一。制定出台了《关于推进建筑产业现代化工作的指导意见》。建筑产业现代化发展进程明显加快，建成省级建筑产业现代化基地1个。
亮点九：关中城市群规划建设不断加快
完成《关中城市群核心区总体规划》第二阶段任务编制，进一步理清核心区发展思路，以构建西安国际化大都市为目标，整合提升两市一区现有城市总体规划，协调产业布局、土地利用、交通体系、生态资源、水资源、大遗址保护、公共基础和市政设施等重大问题，协调西安、咸阳、西咸新区及其周边地区的发展建设，促进两市一区的协同发展。
亮点十：新型农村社区试点建设全面推动
按照“抓点带面、沿渭先行、整体推进”的思路，结合镇村综合改革工作，调整优化县域镇村体系，重点抓好全省21个省级新型农村社区试点，制定出台了《陕西省新型农村社区建设标准（试行）》，为全省新型农村社区建设作出示范积累经验。截至2015年11月底，全省新开工建设新型农村社区1039个，基本建成1002个，128个镇跻身国家重点镇，30个村落被评为中国传统村落，171个村落列入省级传统村落名录。
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