宁强县创地方直隶中央之先例
□ 秦晋
在我国历史上，自秦实行郡县制后，从朝廷到郡府州县，逐级隶属，层次森严，不容越级。而直辖是一种特例，如京津沪渝为中央直辖市，这些市与省并列，直辖于中央政府。直辖本叫“直隶"，即直接管理之意。考我国的直隶历史，始创于今汉中市宁强县。
宁强县在唐宋时称为“三泉县"，其县治在今宁强县西的阳平关镇擂鼓台村，因当地有3眼石泉，如车轮盘盂，品列鼎峙，故名。据《新唐书·地理志》载：“三泉县：(高祖)武德四年(公元621年)，析利州之绵谷(今四川省广元市)置"。三泉县地当秦蜀要冲，尤为蜀之门户，是一个兵家必争之重镇。北宋初，在蜀地称帝的后蜀孟昶政权，尚未归宋。于是，宋太祖赵匡胤于乾德三年(公元965年)，派遣大将王全斌率兵伐蜀。王曾派其部将史进德败蜀兵于三泉。由于路途遥远，消息极不灵通，文报逐级上下传递，延误时日。在开封的北宋朝廷无法及时知晓前方战况，前方不能及时得到朝廷的指示，往往贻误战机，赵匡胤也常为此焦虑。次年，王全斌攻灭后蜀，巴蜀归于大宋的版图，但王全斌灭后蜀后，纵容部下滥杀滥抢，激起蜀人复叛，以全师雄为首，聚众十万，连连攻占蜀地十七州。到乾德五年(公元967年)，朝廷为了及时掌握蜀地情况消息，颁布诏令，将位于蜀之北部门户的三泉县直属京师，许县之公文直报朝廷，朝廷有关公文亦直接送县，开中国历史中央直辖县的先河。
当时的《宋朝事实·升降州县》载：“乾德五年，以三泉县直隶京师。"故清代史学家、汉学家钱大昕在其《十驾斋养新录·直隶》中考究我国直隶制度来源时，援引宋代李昕《九域志》说：“‘利州路有三泉县，唐隶兴元府，皇朝乾德五年，以县直隶京师’……‘直隶’二字，始见於此。"到至道二年(996)，将三泉县改置为大安军(宋代行政建制)，次年复置三泉县，仍然直隶朝廷，直到北宋灭亡。
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