民生最亮点 “一票通”守护舌尖上的安全 汉中市汉台区过街楼食药所探索管理新路径

9月21日，在汉中市汉台区过街楼蔬菜批发市场食品药品监督管理所检验检测中心，工作人员正在对一批刚运到的鲜鱼进行药物残留抽样检测。本报记者马黎摄

本报记者马黎见习记者甘泉

“同志，我看这大米颜色不对，你们能不能给我检测一下？”9月21日，在汉中市汉台区过街楼蔬菜批发市场食品药品监督管理所里，一名消费者拿着刚买到的大米来做免费检测。经检测，大米没有质量问题，这名消费者放心地离开。位于汉台区中山街的过街楼蔬菜批发市场是汉中市最大的食用农产品集散地，有固定商户248家，蔬菜瓜果、生鲜肉、水产品等食用农产品占到全市消费量的70%。

“我们是食用农产品进入市场的一道重要防线，守住这道防线，市民舌尖上的安全就有了保障。”过街楼蔬菜批发市场食品药品监督管理所所长瞿睿说，该食药所自2015年成立以来，通过零距离监管、严格“一票通”制度、食品安全教育等手段，与经营者和消费者一起构筑起一道牢固的食品安全防线。

A将食药所建在批发市场里

“瞿所长，这是今天刚从成都运回来的西红柿。”9月21日14时，瞿睿在例行检查中带着工作人员来到一家店内，店主王小强一边打开装满西红柿的箱子，一边让人拿出发货方开具的产地证明和检验证明。“这两个证明能够确保农产品的来源正规和产品质量安全，再经过我们抽检合格后，商家才可以销售。”瞿睿说。

“从要求商户接受检查到商户主动接受检查，我们用了3年时间。”汉中市食品药品监督管理局食品经营科科长郭煜说。2013年下半年，国家食药监管体制改革，把进入销售或者生产加工环节后的食用农产品交由食品药品监督管理局监管。彼时，关于过街楼蔬菜批发市场的投诉非常多。为什么会有这么多投诉？怎么去解决？在汉中市食品药品安全委员会的支持下，汉中市食药局决定先到该市场进行调研。

在调研中，汉中市食药局工作人员了解到，在食药安全监管职能整合前，过街楼蔬菜批发市场由几个部门分管。“瓜果蔬菜类属于农业局管理，禽畜肉品类属于检验检疫部门管理，鱼类则属于渔业部门管理，工商、食药、卫生等部门也参与到管理中。”郭煜说，由于职责划分不明，管理制度不规范、不严格，尽管有多个部门参与管理，但实际效果并不明显。

“食药安全职能整合后，新监管部门人手不足的弊端暴露出来。”郭煜介绍，当时过街楼蔬菜批发市场归属汉台区中山街食药所管理，该食药所辖区内有各类服务对象近3000户，而工作人员仅有7名，监管力量薄弱。

在充分调研的基础上，汉中市食药局决定在过街楼蔬菜批发市场成立食药所，实现零距离监管。很快，一个占地200平方米的市场食药所建在了批发市场里。该食药所配套建设了100平方米的市场检验检测中心，配备农药残留快速检测仪、兽药残留检测仪等设备30余台，在批发市场门口两块各58平方米的电子显示屏上，每天滚动公示40余批次食用农产品快速检测情况。

B“一票通”从头管到尾

9月22日8时，一批从成都运来的蔬菜正准备进入过街楼蔬菜批发市场。工作人员在查验了货车司机递过来的票证后，车辆才顺利进入该批发市场。按照过街楼蔬菜批发市场食药所的要求，所有进入该蔬菜批发市场销售的食用农产品必须有“一票通”。

“‘一票通\’是按省食药管理部门规定统一印制的食用农产品专用销售凭证，取代经营户五花八门的销售清单、票据等，‘一票通\’上必须注明食用农产品品牌及名称、产地、收货日期、供货者和收货者名称等具体信息，一旦出了问题，可追溯到任何一个环节。”瞿睿介绍，“一票通”相当于给食用农产品办了一张“身份证”，拥有了这张“身份证”，食用农产品才能端上群众的餐桌。

“一票通”不仅在进入批发市场时需要，在食用农产品的流通环节也必不可少。“在汉台区，所有中小型餐饮单位、小型超市和便利店在购入食用农产品时必须取得‘一票通\’，如果没有‘一票通\’，商家将面临行政处罚。”瞿睿说。

“一开始我们觉得天天登记、次次收取‘一票通\’很麻烦，但制度实施后发现，只有管理规范，生意才能做得长远。”在过街楼蔬菜批发市场做蔬菜批发生意近20年的王小强告诉记者，因为管理严格，自家销售产品近年来没出现过一次食品安全问题，好评如潮，每天蔬菜销售量大约30吨。

C培养群众食品安全意识

9月21日，走进汉台区过街楼蔬菜批发市场食品药品监督管理所，不大的检验检测中心内，有专门为消费者开辟的食品安全体验区。在体验区，消费者不仅能随时查阅食药安全管理法规，还可以通过文字、图片、视频等方式了解食药安全知识。通过透明玻璃窗户，消费者能近距离观看食品检测流程，也可以将自己买到的食用农产品拿到这里免费检测。

“食品安全监管不能全靠职能部门监管‘一头热\’，还需要生产经营商家和消费者一起参与。”瞿睿说，正是通过职能部门的严格管理和生产经营商户和消费者的共同参与，才织牢了食品安全这张大网。

在过街楼蔬菜批发市场食药所，记者见到了一本食品安全教育培训签到册，上边密密麻麻地记录了该蔬菜批发市场内从业人员教育培训情况。从食药安全法规到市场管理制度，从市场准入规则到食品安全检测办法，培训内容全面细致。“通过食品安全教育培训，让广大从业者了解食药安全的重要性，也明白违反食药管理法律法规要付出的代价，潜移默化地将食药安全观念深植于从业者心里。”瞿睿介绍，近几年，该市场没有发生一起食品安全事故，年投诉量也降到个位数。

“每天从菜市场外边路过，我都要看一眼显示屏上公布的食用农产品检测信息，农产品没问题我就安心地买。”汉中市市民张秀芹老人说，现在她周围很多人去市场买农产品会主动向商家索要“一票通”等票证，确定产品的产地、生产日期、检验是否合格等信息后才选择购买。“有时遇到自己不放心的产品，我们就拿到这里检测，出现问题就将情况反映给食药部门。”张秀芹说。

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