人大监督亮实招审计整改求实效 ——市人大财经委开展审计整改监督纪实
本报通讯员 加录 剑利依照宪法和法律规定，各级人大常委会每年要例行听取政府审计机关对财政预算开展审计后查出问题的整改报告。这些需要整改的问题是否得到纠正？整改是否完全到位？这涉及到人大监督财政的权威性。近期，汉中市人大财经委首次开展了对审计查出问题整改情况的跟踪调研，一改以往单纯听取审计整改文字报告的方式，而是带着问题、走出机关，实地调研，督查核实。这是人大追求监督效果新的“发力点”。
精心准备，确定实施方案今年以来，汉中市新一届人大常委会对人大财政监督工作提出了更高要求，将听取审计整改报告、考量整改效果作为财经委追赶超越的一项重要任务。财经委高度重视，专会研究，明确思路，落实责任，决定以问题为导向，开展了审计整改专项工作调研。事前与审计机关“打招呼”，要求报送整改问题清单和整改报告初稿；对审计工作报告与审计整改报告进行核查衔接，决定对涉及整改问题的2个县和5个市直部门单位开展追踪调研、检查整改落实情况;组建以常委会分管副主任徐有业为组长、财经委委员和预算审查咨询专家为成员的调研组；提前设计了调研目标、范围、重点内容，力求做到“对症下药、药到病除”。
结合问题，开展实地调研 对审计整改的追踪调研，一改了以往人大开展其它调研所采取的走一走、看一看、听一听、转一转的习惯方式。
带着问题实地核查，眼见为实、直观了解。调研组径直深入到涉及审计整改的市县政府及相关部门，对提前掌握的具体问题，开展“针尖对麦芒”式的调查，尤其是对重大民生项目和专项资金审计查出问题的整改情况，进行现场核查，翻阅资料，追踪询问。如：保障性住房空置入住率低、挤占挪用专项资金等问题，进行一一核实。了解掌握审计整改的第一手资料。
召开“辣味”座谈会，“三堂会审”。听取审计、财政和整改责任部门三方面的汇报，现场询问、核实情况。对整改尚未到位的问题，由有关责任方解释原因，调研组当面提出整改期限，政府负责人郑重承诺。调研组成员对同一问题从不同侧面各自提出询问，发表见解。对虽已整改到位但属屡查屡犯的问题，严肃提出要求，必须按照标本兼治原则，完善规章制度，建立长效机制，彻底杜绝同类问题再度发生。
以调研情况为依据，对审计机关的专项审计工作、审计整改尚未到位的问题、以及提交人大的审计整改报告，提出建议意见。尤其是要求审计机关在今后审计整改工作中，要善于综合运用行政和法律的手段，增加追责问责力度，确保审计整改严肃认真，落实到位。对每年审计查出但整改未到位的问题，要持续督查，不留尾欠、直至问题彻底纠正解决。
对审计整改报告在常委会议上进行满意度测评。满意度低于85分，将退回报告，责成继续整改，直至通过。
整改纠错，追求实际效果 对财政的监督，是人大履行监督职权的重要内容。着眼审计整改，有错必究，兑现责任、紧扭不放，这是人大监督范围的扩展和触角的延伸。
从此次调研看，政府及相关部门对审计整改工作都引起了高度重视。有的县将审计整改纳入政府督办事项，制定措施，落实责任，限期整改。截止2016年底，全市审计整改归位资金244,361.66万元，整改率达到80.59%；审计移交案件线索77件，涉案人员23人，涉及事项108个，现已办结处理67件，问责追责20人；实现增收节支35,264.06万元，挽回经济损失1,363.13万元，建立和完善相关制度34条。审计整改取得较好成效：
——历史遗留问题得到了重视和清理。历年形成的财政预算内暂存款挂帐问题以及向非预算单位出借专项资金等违规问题得到纠正，严肃了预算法的执行。个别部门和单位多年“吃空饷”的问题得到了彻底清理，并敦促改革完善了预算管理体制。
——预算管理行为进一步规范。通过人大监督和审计整改，政府性基金预算编制不精准、部门预算编制不细化的问题得到纠正，撤销了违规开设的财政专户，并将这些专户资金纳入了预算管理。
——涉及民生和社会安定的敏感问题得到了及时纠正。有的县区保障房建成空置、资源浪费的现象得到清理，全部予以分配到位。个别县林业系统欠拨林农的国家公益林补偿资金如数兑付给了农户。市属一些单位违规集资问题予以全部清退。
——促进了部门单位建章立制、规范管理。对市属个别部门单位乱发津补贴、违规收费等问题进行了纠错整改，责成建立内部监察审计科室加强自我监管。针对移民搬迁资金审计中存在的问题，完善了专项资金管理制度，强化了招投标管理、实施了定期督导，建立了责任追究制。
实践证明，人大监督，大有可为，只要“动真格、出实招”，就会出效果、见成效。
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