《汉中市做好小农户对接大市场实施意见》政策解读
《汉中市做好小农户对接大市场实施意见》（汉政发〔2017〕19号)已经市政府研究同意于2017年6月21日制定印发。
一、文件出台的目的和意义
汉中市具有独特的区位优势和良好的农业气候资源，特色农产品资源富集。近年来，市委、市政府高度重视农业产业发展，通过实施“农业倍增工程”，大力推进农业产业化加快发展。认真贯彻落实中省市关于搞活流通的系列政策措施，坚持“政府引导、企业投入、项目带动”，大力抓好农产品流通网络建设，全市基本形成了以大型批发市场为主，农贸市场为辅，专业市场为补充，农产品流通企业为载体的农产品流通格局。外销农产品涵盖粮油、蔬菜、土特产、水果、中药材、养殖等六大类上百余品种，年销售额达150亿多元。汉中大米、菜籽油、茶叶、土特产等有机绿色产品大量销往四川、甘肃、北京、上海、广东、青海、宁夏、山西等省市，覆盖全国大多数地区。香菇、木耳、茶叶、柑橘、魔芋、山野菜等多种产品销往日韩、欧美等国家和地区。形成了汉中皇冠过街楼、汇力、黑凤园、康田、鹏翔、双亚、山青、天美、向阳等一大批农产品加工、销售龙头企业。
当前，随着国际国内经济形势的发展变化，汉中市的农产品供求格局、资源生态状况、宏观经济背景、农业竞争形势都发生了重大而深刻的变化，农产品供需结构失衡、农民增收动力衰减、资源环境透支等问题制约了全市农业农村持续平稳发展。这些问题供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧。因此，我们必须从供给侧入手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，推动农业农村发展冲关过坎、克难前行，实现发展动能转换、动力接续，开辟汉中农业现代化发展新境界。做好小农户对接大市场，正是市政府顺应新时期下的新要求、新形势，提出来的一项重要工作，是贯彻落实中央一号文件精神、推进农业供给侧改革的重大举措，是打通农产品进入市场通道、持续增加农民收入的必然抉择，是发挥汉中农产品生产优势、加快脱贫攻坚进程的必由之路。
二、文件的指导思想和实施目标
我们紧扣促进农民增收和脱贫攻坚，突出商贸流通业对推进农业供给侧改革的引领作用，着眼提高流通效率、搞活流通市场，发挥汉中农产品生产优势，打通市场渠道，形成了小农户对接大市场的总体思路。
《实施意见》的指导思想是，立足汉中区位优势和特色优势农产品资源禀赋，以打通和连接农产品生产、加工、仓储、销售、配送等各环节，形成环环相通、环环相连的链式结构为目的，以提高农产品生产经营的组织化、专业化、市场化为手段，突出政策引导，强化市场运作，着眼国内、国际两个市场，努力实现小农户对接大市场，搞活农产品流通，防范和化解风险，有效促进农业增效，农民增收。
结合汉中市农业发展实际，实施目标分为近期目标和远期目标两个层次。近期目标是，把小农户对接大市场作为脱贫攻坚产业扶贫的有效手段，促进农民增收，实现脱贫致富。远期目标是，通过政府引导，把小农户对接大市场作为加速汉中市农业现代化的有效途径，打造农产品全产业链生态系统，形成稳定的农产品全产业链利益共享机制，推动农业产业化加快发展。
三、文件着重解决的几个问题
（一）小农户组织化程度低的问题
汉中市农产品流通存在的一个突出问题是，农产品组织化程度低，市场抗风险能力差。全市的农产品品种较多，但多为分散种植，骨干企业少，规模化、专业化生产不足，呈现出全而散的局面，导致农产品组织化程度低，遇到市场波动，难以较快、有效应对。
针对这一问题，我们提出了提高小农户的组织化程度这个工作措施。引导小农户参加农民专业合作社，鼓励农产品龙头企业与农民专业合作社成立行业协会或产销联盟。以农民专业合作社、农产品企业、行业协会、产销联盟为抓手，采取“小农户+N”的模式（如小农户+农民专业合作社，+农产品企业，+农产品行业协会，+产销联盟”等），提高小农户的组织化程度，促进小农户向大生产转变，对接大市场，扩大农产品销售，有效规避农业生产风险，增加农民收入。
（二）小农户与大市场“接通”和“链接”的问题
有了好的优质农产品和强有力的农产品协会组织，下一步，就是怎样把农产品销售出去？针对汉中市农产品产业链弱而不长、少而不全的问题，我们提出了涵盖农产品生产、加工、仓储、销售、配送等全产业链各个环节的工作措施，比如做大做强农产品加工企业、发展现代化农产品物流配送体系、打造农产品特色知名品牌、构建境内外农产品销售网络等措施，从龙头企业培育、物流配送、品牌打造和营销网络等几个方面，着力解决小农户与大市场的接通和链接问题，以此形成环环相通、环环相连的链式结构，确保农产品产销对接、畅销无阻。
（三）农产品市场开拓的问题
对接了市场，打开了市场，下一步就是怎样扩大销售，占有更多的国内及国际市场份额，让汉中优质特色农产品销得更多、销得更远？针对这个问题，我们提出了推进农产品会展促销、推进“农商互联”快速发展、招大引强涉农龙头企业、强化“汉”字品牌宣传等工作措施，从开拓市场的手段、形式和方式等方面给予支持。
四、文件突出财政资金支持力度
在《实施意见》中，除与工商、质监等部门已有财政奖励政策保持一致外，对其他做好小农户对接大市场的措施，均提出了财政资金支持标准。比如，对新带动100户、500户、1000户以上小农户参与市场经营的农民专业合作社、农产品企业、行业协会和产销联盟，通过金融、投资、项目等方面分档予以支持。对新获得区域公用品牌、地理标志产品、农产品地理标志产品的县区和农产品经营主体，一次性奖励10万元；对新获得省级名牌产品的农产品经营主体，一次性奖励10万元；对新获得汉中市驰名商标的农产品经营主体，一次性奖励1万元；对新获得陕西省著名商标的农产品经营主体，一次性奖励3万元；对新获得中国驰名商标的农产品经营主体，一次性奖励30万元；对在境外进行商标注册、质量认证的农产品经营主体，视情况给予重奖等等。每项工作措施均提出了财政资金支持标准，并提出加大金融保险支农力度，整合资金推动产业脱贫等政策，突显政府支持力度。
五、近期的几项工作
1、积极筹备成立汉中市农产品贸易协会和生物医药国际贸易协会，提高小农户的组织化程度。拟在7月初，成立汉中市农产品贸易协会，主要由农贸市场、茶叶企业、大型农产品加工企业、中药材专业合作社等150-200户农产品经营主体组成；结合省商务厅农产品出口基地建设任务，成立汉中市生物医药国际贸易协会，主要由黄姜、银杏叶、淫羊藿、西洋参等种植大户、农民专业合作社和农产品企业组成。通过建立国内、国外两个贸易协会，把小农户有效组织起来，打通国内外市场，促进小农户增收。目前，已成立汉中市农产品贸易协会筹备组，召开筹备专题会议3次；报请市民政局成立协会，待批复；收到协会入会企业申请表约100份；其他协会筹备相关事宜正抓紧推进。
2、积极参加会展活动，扩大产品销售。国内方面，6月我们组织香菇、茶叶、有机食品、腊肉、蜂蜜等8家特色农产品企业赴山东烟台参加了第十二届东亚国际食品交易博览会，宣传展示了汉中特色农产品，进一步扩大汉中农产品知名度。后期，我们将重点组织3次特色农产品展销活动：7月，结合陕南循环周活动，组织汉中名优新特农产品企业赴北京开展特色农产品展销活动；8月，以南通与汉中对接帮扶为契机，组织汉中名优新特农产品企业赴南通开展特色农产品展销活动；11月，结合陕粤港经贸合作活动周，组织汉中名优新特农产品企业赴深圳、香港开展特色农产品展销活动。国外方面，充分利用外贸中小企业开拓国际市场专项资金，重点组织8家农产品企业开拓韩国、日本、俄罗斯等国际市场。积极开展与一带一路沿线国家和地区的经贸合作，广泛组织特色优势农产品企业参加陕西-哈萨克斯坦商品展活动。通过参加国内外各类展销活动，大力提高汉中农产品的知名度、美誉度和品牌度，不断扩大汉中市农产品的市场份额。
3、积极设立农产品营销网点。进一步加大工作力度，强化服务协调，鼓励农产品经营主体在省内外设点营销。引导企业在北京、上海、广州、深圳、杭州、天津、西安等大城市开设汉中名优地产品牌店、展销专柜（区）、示范店，扩大汉中特色农产品销售。
（市商务局供稿）
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