穿越贫困 5月17日，第十一次陕南绿色循环发展座谈会在汉中召开。“十三五”开局之年，是陕南地区脱贫攻坚按下“快进键”的重要一年，是陕南绿色循环发展走向“成熟期”

陕西日报 2016-06-03 18:02 大字

中国最美油菜花海——汉中

本报记者梁潇

1 陕南“新气象”：扎根在贫困基层，办法总比困难多

——创新“精准脱贫”服务机制

新闻背景：5月17日，第十一次陕南绿色循环发展座谈会在汉中召开，会议强调：要坚决打赢精准脱贫攻坚战。根据《汉中市打赢脱贫攻坚战实施方案》：到2018年汉中全市将提前“脱贫摘帽”，其中，2016年佛坪县率先实现整体脱贫摘帽；2017年汉台区实现整体脱贫、留坝县实现整体脱贫摘帽；2018年其余8个县全部脱贫摘帽。

记者：摆脱贫困，是我们陕南几代人的梦想。您认为，从实际出发，我们要限时打赢这场“脱贫攻坚战”，难点在哪儿？

魏增军：客观来说，我们所面对的困难有两个，一个是贫困面仍然很大，全市建档立卡贫困村1010个、贫困人口50.23万人，文盲、半文盲占15.66%，小学文化占38.4%；一个是因灾返贫率仍然较高，汉中属于地质灾害易发多发区，灾害面积占全市国土面积78.4%，贫困人口大多集中在边远山区，年返贫率10%左右。脱贫攻坚入之愈深、其进愈难，剩下的都是难啃的“硬骨头”。但我相信，只要从实际问题出发，扎根基层，精准施策，合力攻坚，办法总比困难多。

记者：秦巴山区是全国脱贫攻坚主战场的核心战区。可以说，“***”工作在陕南地区基层起步更早。对于“精准”，我们有何创新？

魏增军：扶贫工作，就像点穴治病，贵在精准、重在精准。“十二五”期间，我们在省委、省政府的关心支持下，整合扶贫产业发展资金13.79亿元，带动全市各行业投入扶贫资金1516亿元，累计实现了54.8万人脱贫，贫困发生率由2010年的34.1%下降到2015年的16.8%，一系列***政策，在基层创新实践中走向成熟。我们全面推行“入户调查摸家底、一村一策定规划、一户一法抓落实、精准管理促规范、设施建设促提升”的***“五步工作法”和“六牌六档一簿一手册”精准管理制度，建立“1+19”***工作机制，实行项目、资金、人力“三捆绑”，做到产业帮扶到户、能力提升到人、基础建设到村、金融扶贫到户、兜底保障到人五个全覆盖，走出了一条“点对点”服务、“一对一”帮扶的***路子。

记者：对于基层的扶贫干部们来说，如何创新作为？可以谈谈您的经验吗？

魏增军：实现脱贫攻坚，干部是决定力量，作风是关键因素。近几年，我们一年一个主题转作风、正风气，推行一线工作法和民情直通车制度，开展“三讲三当”主题作风建设，促进各级干部访民情、解民困、帮民富，把精力投入到基层一线和脱贫攻坚主战场。去年以来，汉中在全省率先启动“双联双包”责任制，实现了1010个工作队、1235名“第一书记”驻村帮扶全覆盖，做到贫困群众不脱贫、干部不收兵。今年，我们抓住“两学一做”学习教育的重要契机，把脱贫攻坚作为检验学习教育成效的主阵地，深入推进“四位一体”基层组织建设年活动，加大软弱涣散基层党组织整顿力度，构建“支部＋基地”、“党员+贫困户”等模式，学做结合、以学促做，凝心聚力打好脱贫攻坚战。树立“年度考核看扶贫、干部考评看扶贫、干部任用看扶贫”的导向，激励干部在脱贫攻坚一线主动作为、建功立业。

记者：值得关注的是，在新一轮脱贫攻坚战役中，佛坪县将成为陕南地区首个实现整体“脱贫摘帽”的区县。距离脱贫只有短短半年的时间了。对此，您有信心吗？

魏增军：我们是有信心、有决心的。佛坪县建档立卡贫困村35个、贫困人口1348户3143人。我们落实领导包村包户、干部驻村帮扶责任制，制定“2+1”包联措施和“1+1”项目帮扶办法，实行1名干部和1名产业大户包扶1名贫困户，并对每户贫困户落实一个短期项目和一个长期项目，切实解决技术、资金、销路等难题，帮助贫困户致富增收。中省包联单位对佛坪脱贫工作支持力度很大，中央网信办主动联系阿里巴巴、京东和供销e家等企业与佛坪县签署了电子商务战略合作框架协议，带动贫困群众走上电商脱贫之路。省政协积极协调省上厅局部门，组织引导机关干部和政协委员多渠道助力佛坪脱贫攻坚，为我们打赢脱贫攻坚第一场战役汇聚了合力。

2 陕南“新引擎”：把握“绿色端口”，提升绿色实力

——创新生态“接续产业”发展

新闻背景：第十一次陕南绿色循环发展座谈会提出：要着力推进供给侧结构性改革，依靠创新驱动促进产业转型升级，统筹发展高科技产业和新兴产业，打造绿色生态产业集群。今年一季度，汉中市实现地区生产总值201.98亿元，增长6.3%。在汉中市33个工业大类行业中，装备制造业增长16.1%，医药制造业增长34.2%，纺织服装业增长48.7%等，产值保持增长的有26个，增长面为78.8%。

记者：第十一次陕南绿色循环发展座谈会刚刚在汉中召开。当前，汉中怎样以脱贫攻坚为统揽，以绿色循环发展为战略，让生态经济进入快车道？

魏增军：我打一个比方，发展生态经济，犹如“一条扁担两头挑”，一头挑着金山银山，一头挑着绿水青山。刚刚召开的陕南绿色循环发展座谈会，为我们大力发展循环经济，加快产业转型升级，打造绿色生态产业集群明晰了路径、增添了动力。当前生态技术日新月异、生态产业方兴未艾，一项生态技术的突破和运用，就可以带来一个新兴产业或者改造一个传统产业。对于汉中来讲，要大力实施创新驱动战略，一手抓传统产业改造升级，一手抓新产业、新业态培育壮大，着力做大做强装备制造、现代材料、绿色食药、旅游文化、高科技、天然气“六大产业”，努力形成“全产业链、全价值链、全循环链”的绿色产业集群。我们发展的根本目的，是兴一方经济、富一方百姓。要把发展富民产业摆在重要位置，发挥新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化在扶贫开发中的“造血”功能，大力发展有机农业、创意农业、观光农业、乡村旅游，“接二连三”融合发展，让群众腰包鼓起来，实现生态美、产业旺、百姓富的有机统一。

记者：在采访中发现，一些贫困家庭产业发展途径过窄，仍然缺方向、少办法。生态就是资源，生态就是生产力。瓶颈在哪儿？您的观察是什么？

魏增军：我在调研中发现，我市贫困地区产业发展还不同程度存在有人力缺技术、有产品少品牌的问题。针对这些问题，我们坚持政府搭台、企业和协会牵头，采取“企业+农户”、“协会+农户”等多种模式，拓宽网上网下销售渠道，从技术、销售等环节入手，多管齐下破解产业扶贫瓶颈制约。比如，汉台区狮子营村成立天之源现代农业园区，采取订单农业、利润分红等形式，建立与贫困户双赢机制，带动贫困户持续增收。再如，洋县成立朱鹮湖果业合作社，对贫困户进行统一技术培训、产品统一销售，加快贫困户向新型职业农民转变。又如，南郑县建立县域电子商务产业园区，成立淘宝、京东“汉中特色馆”，今年以来网上交易额超过1亿元。类似的好做法很多。上周，我们在西乡县召开全市脱贫攻坚现场推进会，推广各县区行之有效的产业化扶贫模式，多方联动唱好产业扶贫“重头戏”。

记者：从保护生态、生态经济到生态脱贫，直至摆脱贫困不返贫。汉中还欠缺了什么？

魏增军：从长远来看，无论是发展生态经济，还是抓好生态脱贫，都需要产业作支撑，形成一个完整的、可持续的产业发展链条，这也是我们的努力方向。我们要从区域经济的整体发展和脱贫致富的长效路径出发，跳出扶贫看扶贫，把脱贫产业项目纳入全市整体产业布局，融入一、二、三产多个领域，坚持园区化承载、链条式配套，做大做强汉中航空智慧新城、汉江工业园等13个重点园区，着力构建现代农业、新型工业、现代服务业和社会循环4个循环产业体系、12条循环经济产业链，努力把汉中建成国家级循环经济发展示范区，使绿色循环经济成为带动脱贫攻坚的持久动力。

记者：今年一季度，诸葛古镇开园，为汉中油菜花节这一传统节庆活动注入了新的活力。做陕南生态产业的“绿色航母”，新的支撑点在哪里？

魏增军：汉中生态文化旅游产业近几年发展势头迅猛，去年占GDP比重达14.3%，已成为我市一个支柱性产业。“十三五”期间，我们将以创建国家全域旅游示范市为统揽，把全市2.7万平方公里当做一个大景区来规划，打造汉中全域旅游、全业旅游、全季旅游三个升级版，叫响叫亮“两汉三国·真美汉中”城市品牌，建成国内外知名的旅游目的地城市。同时从生产和生活的双向延伸入手，推动传统产业升级，加快发展新能源、生态旅游、养生养老、健康医疗等新兴产业，把握“绿色端口”，做足“绿色文章”，打造“绿色品牌”。

3 陕南“新格局”：做大区域版图，汉江经济带先行

——创新循环“开放发展”版图

新闻背景：第十一次陕南绿色循环发展座谈会提出：要促进区域开放协同发展，借力“一带一路”和长江经济带战略，主动融入周边经济圈，强化省内联动协作，在扩大开放中拓展经济发展空间。根据汉中“十三五”规划：汉中围绕建设中西部高端装备制造业循环示范基地、绿色有机农产品基地、中国汉文化传播示范基地、陕甘川渝重要物流中心，计划到2020年实现生产总值超过1750亿元、人均力争达到8000美元。

记者：今年4月24日是首个“中国航天日”。立足长远，汉中如何以航空智慧新城为契机，促进工业“升级版”真正有亮点，做大产业开放式格局？

魏增军：汉中航空工业体系历经近50年的发展，有陕飞公司、燎原公司、中航电测等30余家企业单位，涉及飞机整机、零部件制造、航空转包等行业，是我国航空工业体系中一支不可或缺的重要力量。2015年，航空智慧新城实现工业总产值近100亿元。“十三五”期间，我们将深度推进军民融合，壮大装备制造及配套产业，培育发展智能制造、新材料、3D打印等新兴产业，全力打造国家航空制造基地和秦巴腹地航空物流港，力争到2020年完成投资500亿元，入驻配套企业30户以上，实现总产值500亿元以上。总的来说，航空产业技术含量高、关联度大、带动性强。建设航空智慧新城，对于带动汉中乃至陕南装备制造、新材料产业和现代服务业集群发展，必将起到重要的引领和支撑作用，对陕南区域经济版图产生深远影响。

记者：一季度，汉中县域经济较快增长县区有留坝县、城固县、佛坪县等。对于汉中各区县之间的发展与开放格局，您怎样分析？

魏增军：我有一个形象的比喻。如果汉中经济开放的版图是一张大网，我们必须首先把县域经济“挺起、张开、拉伸”起来，让这张大网多点支撑齐发力，整个区域经济的版图才能做得更大、布局更远、更加开放。具体来说，就是“挺起”汉台、南郑、开发区装备制造业中部龙头，“张开”城固航空产业、洋县现代材料东翼，“拉伸”勉县、略阳、宁强循环产业带西翼等等。一方面，要鼓励各县区因地制宜、错位发展，放大各自的产业特色。另一方面，要从汉中全市的产业布局出发，出台相关政策措施，突破区划限制，促进县区之间园区共建、产业协作、要素配置、利益分享，共同做大县域经济发展的版图。

记者：陕西省已明确：建设以西乡等为中心的“汉江上游区域板块”，推进大区域联动发展，协同打造汉江生态经济带。汉中将怎样融入其中，把握开放机遇？

魏增军：汉中是长江第一大支流汉江的发源地，在融入长江经济带，打造汉江生态经济带中具有明显的优势。首先是“经济开放，交通先行”。目前，汉中已形成了3条高速公路、6条国省道合围、3条铁路交会、1个机场直达京沪深琼四大经济区的立体交通网络格局，承接东西、贯通南北的枢纽作用更加凸显。其次是“产业鲜明，共享开放”。汉中是中国西部最受欢迎的投资创业城市之一。我们把西乡等11个县区和经济开发区纳入汉江循环经济产业带，随着航空智慧新城、滨江新区、兴元新区、镇巴油气田勘探开发等一大批重大项目加快推进，汉中装备制造、现代材料等六大产业集群将更具竞争力和吸引力。

记者：我的体会是，在扩大开放中做大经济版图，陕南发展还应有大格局意识。您怎么看？

魏增军： “十三五”开局之年，是陕南绿色循环发展走向“成熟期”的关键一年，也是陕南促进协同发展做大“开放版图”的跨越之年。汉江经济带以西乡等为中心的“汉江上游区域板块”，是全省五大次区域增长板块之一。实际上，汉中具有区域经济开放的“源点优势”，包括向西开辟中亚地区的开放新区域、融入丝绸之路经济带，向东巩固“长三角”、“珠三角”招商传统地区、融入21世纪海上丝绸之路，向南深化与成渝、江汉经济圈经贸往来交流、融入长江经济带，向北拓展京津冀地区合作互动平台、融入京津冀经济圈，等等。我们将通过基础设施互联互通、合作平台构筑、产业承接转移、人文交流拓展，打通汉江航运黄金通道，主动融入长江经济带和汉江生态经济带，构建全面开放的区域经济新格局，在陕南区域经济开放版图中先行。

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