行进在迁安为民的征途中 ——南郑县持续推进陕南移民搬迁安置工作综述
红庙镇罗帐岭茶产业园区
图/文 吴昌永 杨永成
五年，在历史的长河里只是弹指一挥间；
五年，南郑民生事业发展已然成效卓著；
五年，移民搬迁的恢宏实践将彪炳史册。
回望“十二五”以来的这五年，深居在秦巴山区中的南郑县广大农民群众，因陕南移民搬迁安置工程的实施而彻底告别了地质和洪涝灾害威胁，告别了旧有的恶劣生存条件，告别了落后的生产生活方式，近4万名搬迁群众的居住环境实现了质的提升。昔日里被贫穷、落后、闭塞等不利因素长期困扰的广大移民群众迎来了“干群合力抓搬迁、完善服务住得稳、产业扶持谋富裕”的崭新契机。如今，随着一个个布局合理、设施齐全、环境优美的移民安置社区的建成，一幢幢整洁靓丽、户型适中、功能完善的新楼房拔地而起，广大移民户渴望体面生活、舒心生活、富裕生活的安居夙愿正从这里幸福启航！
常闻民间疾苦声，一枝一叶总关情。广大移民户的安居幸福梦，离不开南郑县委、县政府倾力为民谋福祉的深情关爱，更离不开所有参与和支持移民搬迁工程的建设者、管理者和服务者长年夙夜在公、夜不能寐的坚守和付出，正是有了他们甘为“孺子牛”的拼搏奉献和甘当“铺路石”的执着鏖战，才换来了移民群众搬入生活新天地，迎来发展新机遇的美好光景！
五年来，他们这样走过
2011年以来，南郑县委、县政府始终把移民搬迁作为加快城镇发展的重要载体，并纳入全县三大重点民生工程之一来抓，夯责任，添措施，解难题，主要领导带头包抓，靠前指挥，强力推动移民搬迁工作有序开展。
工作中，该县坚持规划引领，打造亮点。成立规划评审委员会，严审各安置点规划；按照“三靠三严”要求，积极推行“四区联动”模式，合理布局，科学选址建设；完善、调整和抓好总体规划、用地规划及移民后续产业发展等专项规划。目前，打造了李家营、中所新城、汉山何家湾等5个千户以上的大型安置区，辐射带动大河坎店子街、圣水庄房等安置点建设，实现了“少建点、建大点”的目标。
严明的纪律是事业成功的保障，有力的监管则是实现工作目标的前提。为此，该县抓住关键，强势推进。一是严格落实政策。把握五大搬迁类型，界定特困群众标准，严格执行搬迁政策，真正实现了阳光搬迁。同时，在全市率先探索移民搬迁与保障房、商品房衔接的试点经验，实现“三房”结合安置920户。二是实施精准搬迁。严格对象确定，建立搬迁对象信息库和搬迁台账，三级审核、三榜公示，做到先定对象后建房，并优先搬迁“两灾”户和特困户。已搬迁地灾、洪灾移民9715户，安置比例达73%。三是严格工程监管。所有工程按照“五制”要求实行项目化管理，设立了移民搬迁工程县级招投标代理机构库，随机抽取、限价评审，进一步规范工程建设程序。四是强化资金监管。在补助标准上，严格执行省、市相关文件精神，确保政策执行到位；在资金运行中，实行专户共管，领导会签后再拨付，确保资金流向安全，并加大移民搬迁资金专项审计力度。同时，持续推行移民搬迁任务承诺制、“一票否决”制和“两办”督查问责制，广泛接受社会各界监督，对没完成任务的镇和部门在年终考核中实行“零容忍”，县委、县政府督查室还将移民搬迁纳入督查督办的重要内容，定期不定期进行督查通报，确保了各项工作顺利推进。
五年里，他们足迹生辉
近年来，南郑县抢抓陕南移民搬迁的政策机遇，将其作为改善民生福祉、推动城镇化进程的重要抓手，科学规划布局、合理选址建设、创新示范推动，从艰难起步到精细化管理，移民搬迁整体工作迈向了规范有序的良性运行轨道。
“十二五”时期，该县共投入资金23.36亿元，搬迁移民13275户39849人，建设集中安置点92个，集中搬迁移民11305户33409人，分散安置1970户6440人。搬迁地灾移民138户477人，洪灾移民9577户29370人，扶贫移民1705户4293人，生态移民1855户5709人，“两困户”923户2492人；完成土地腾退1830亩，通过各种技能学习培训搬迁户10825户，使9743户移民实现了就业，户均年增收1万元。几年中，南郑县连续被省、市政府授予“陕南移民搬迁安置工作先进县”称号，并入选全省11个创建“移民搬迁安置工作综合示范县”之列。通过移民搬迁，广大群众实现了迁安避险的目标，生产生活条件明显改善，生活幸福指数显著提高，城乡一体化建设步伐有效加快，为全县城镇化率提升贡献了近8个百分点。
“寄语洛城风日道，明年春色倍还人。”随着移民搬迁安置工程的持续推进，南郑县已取得的显著的工作成效，但也产生了集中安置对象确定难、建新拆旧腾退难、选址建点难和移民后续管理难等问题。为此，今后五年南郑县将进一步明确思路，坚定信心，以规划为引领、以避险为目的，加快建点安置，优化服务管理，扶持产业，扩大就业，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。到2016年底力争全面完成636户“两灾户”搬迁目标，2018年底完成全县5864户贫困人口易地扶贫搬迁任务，“十三五”末顺利完成28023户80829人的十年搬迁总任务，基本消灭9965户农村土坯房。
五年中，他们步履铿锵
移民搬迁工程的深入实施，凝结着南郑县全体移民搬迁工作者的心血和汗水，同样也留下了一个个光辉的足迹——
各项保障措施到位。在用地供应上，通过调增指标、节约集约、盘活闲地等方式，优先保障移民搬迁安置用地。在资金筹措上，除省、市补助外，通过整合各类项目资金、增加配建商品房收益、小额贷款优惠政策等途径落实配套资金。在产业发展上，壮大主导产业规模，引导移民群众进城入园就业创业，通过多种经营增收致富。在安置区服务管理上，实行社区化管理，在16个100户以上集中安置点成立社区（业主）委员会，并达到“五有”标准。最大限度方便群众生活，让移民搬迁户享受多重便利，感受到新型社区的幸福感。
规划引领作用凸显。该县借鉴天津、成都等地统筹城乡发展经验，因地制宜大力推行“四区联动”模式，将移民搬迁规划与城镇、产业和园区等各项规划相结合，使基础设施、产业项目、社会管理、服务体系协调发展，增强了安置区的承载力和聚集力，促进了移民搬迁从相对集中向高度集中、统规自建向统规统建的转变。目前，全县规划靠城、靠镇、靠园区集中安置点达138个。
实现三个有效转变。一是实现统规自建向统规统建的转变。自2013年起，该县及时改变以往点多点小的局面，所有安置点以统规统建为主，增加大型集中上楼安置点，同时严控统规自建和分散安置。二是实现由相对集中向高度集中的转变。全县集中安置率不断提升，助推了全县城镇化建设进程。三是实现建设责任主体的转变，夯实了各级政府的移民搬迁建设主体责任。
统筹城乡步伐加快。该县紧扣“做大县城、做强集镇”的城镇化发展思路，围绕中心城区和重点镇合理布点，积极构建“中心城区-特色集镇-社区新村”的发展格局。彰显特色、错位发展，努力打造一批主题突出，风格鲜明的集中安置区。同时，坚持楼房化集中安置、跨区域安置，有序引导搬迁群众向中心城区和集镇聚集，促进了城镇扩容和农民进城，有力推动了城乡一体化发展。五年间，全县近3万搬迁群众进城入镇，城镇安置率达80%以上。
凝心聚力抓搬迁，乘势而上促发展。采访中，南郑县移民办主任陈江涛坦言：“今后五年，我县还需搬迁14748户40980人，建设集中安置点48个。因而，我们必须要提高认识，规范推进，创新搬迁模式、社区管理和发展方式，加强资金和项目管理，公开、公正接受监督；同时，进一步强化措施，夯实责任，把移民搬迁工作作为践行以人为本、实现可持续发展的重要抓手，作为推进“五位一体”建设的重要手段，作为将南郑建设成经济强县、旅游名县、最佳人居县的重要途径。本着对历史和人民高度负责的态度，真正把这件惠及民生的好事办好，实事办实。”
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