依托三大平台 完善四项机制 创新五个结合 汉中市巧借扶贫互助资金助力脱贫攻坚

本报通讯员李 树 荣

一直以来，资金短缺是群众脱贫致富道路上的障碍和“瓶颈”，也是脱贫攻坚工作面临最现实和迫切的难题。近年来，汉中市在贫困村组织建立互助资金协会，通过探索实施扶贫互助资金“345”举措（即依托“三大平台”筹措资金、创新“四项机制”和“五个结合”监管使用资金），变“输血”为“造血”，有力助推群众致富和脱贫攻坚工作可持续发展。自2008年项目实施以来，全市累计建立互助资金协会1215个，其中在贫困村建立协会1001个，覆盖全市11县区、发展会员12.38万户（其中贫困户会员7.73万户），资金总量达6.17亿元；累计扶持农户6.09万户，发放借款6.5005亿元，其中扶持会员贫困农户4.3089万户，发放借款3.4065亿元，协会资金使用率77.36%。实现了贫困村和有劳动能力贫困户入会两个全覆盖，为脱贫攻坚提供了有效资金保障。

依托三大平台，有效破解“建好协会”难题

扶贫互助资金是缓解农村金融发展滞后、解决贫困农户脱贫致富资金短缺最有效的途径。近年来，汉中市坚持“规范、创新、发展”并重，从有效破解农村金融发展滞后、农户脱贫致富资金短缺等“三大难题”入手，资金辐射带动效应得到充分发挥，互助资金项目成为贫困群众发展产业、增收脱贫的“动力源”。

依托社会平台，吸纳各方资金广扩面。在具备建立互助资金协会的贫困村，整合财政资金、专项资金和社会捐赠等各类资金发展互助资金协会。目前，全市1215个互助资金项目村中，中省财政扶持资金建立互助资金协会1141个，整村推进项目建立互助资金协会62个，革命老区彩票公益金项目建立7个，国外机构援助及社会捐赠建立5个。

依托金融扶贫平台，运用信贷资金增总量。紧抓金融扶贫政策机遇，充分发挥互助资金协会的区域性融资平台作用，全市先后投入2043万元资金全额贴息扶持贫困户1.632万户协会借款，在略阳、镇巴、宁强、留坝、勉县开展互助资金金融扶贫创新试点。以互助资金协会的财政扶贫资金作担保金，协调金融机构按照不超过1:5的比例发放贷款，撬动金融资金增加互助资金协会资金量，互助资金协会按照章程向会员借款。

依托国开行平台，创新开发资金全覆盖。积极搭建政银企合作平台，市政府与国开行陕西分行签订《开发行金融支持汉中市互助资金协会小额扶贫贷款合作协议》，配套出台《汉中市国家开发银行支持村级互助资金协会小额扶贫贷款实施方案》等政策性文件，委托汉中市城市建设投资开发有限公司统借统还，支持每个贫困村互助资金协会50万元，动员贫困村加快组建互助资金协会，2016年首批投放165个协会，贷款规模4825万元，为推进脱贫攻坚提供了资金保障。

健全四大机制，有效破解“管好协会”难题 规范运行是互助资金协会的底线，资金安全是协会健康发展的红线，为确保互助资金规范管理和安全使用，汉中市各级各部门将扶贫互助资金监管作为重中之重，建立完善规范运行、资金使用、风险防范、考评奖惩四项机制，分级分层细化落实职责任务，形成相互制约、相互监督工作格局。

规范统一运行机制。结合县区工作实际，出台《贫困村互助资金实施方案》《进一步加强贫困村互助资金管理工作的通知》《互助资金项目实施进度规范上报的通知》等规定，规范互助资金协会运行管理，实现“五有”要求：有牌子、有章子、有管理机构、有档案、有办公场所。县区扶贫办落实了分管领导和专职人员，指导项目村制定协会章程，建立协会管理制度和岗位职责，规范村级互助资金管理流程，形成了贫困村互助资金协会内部不同岗位责权分明、相互制约、相互监督的管理制度体系。

规范资金使用机制。市县扶贫、财政等部门围绕贫困村互助资金协会借款发放、回收等重点环节，督促指导各协会统一建立总账、现金日记账、存款日记账、资金管理台账、会员借款台账、会员入会台账“六本账”，同时尽量简化以便适合村级的管理能力和水平。

建立风险防范机制。始终把协会资金安全放在第一位，严格执行联保小组互助担保制度。协会把好项目资金初审关口，县区重点对逾期借款进行跟踪督促回收，市扶贫办定期开展专项检查，确保互助资金安全有效运行。

建立考评奖惩机制。为加强互助资金外部监管，发挥扶贫、财政、审计等部门资金监管作用，每年集中开展互助资金协会绩效评估，对获得优秀等次的协会给予奖励。对资金6个月未启动、借款比例低于50%、不良借款超过10%、贫困户参与率低于30%的8个协会，全部执行整改退出，有力推动了协会整体管理水平提升。

探索五个结合，有效破解“用好协会”难题

如何最大限度用好、用活资金，真正发挥好互助资金协会在精准脱贫中的作用?汉中市探索实践“五个结合”，切实将扶贫互助资金与增收产业发展、壮大集体经济、专业协会发展、创业就业扶持、干部结对帮扶结合起来。

与增收产业发展相结合。利用互助资金协会优势，通过“互助资金协会+各类新型经营主体+贫困户”的模式，积极培育发展茶叶、猕猴桃、中药材三大主导产业，以及中蜂、魔芋、鲜果、蔬菜、旅游扶贫等特色产业发展，将贫困户嵌入产业链条，走出了一条龙头企业带动、村集体经济和贫困户“双脱贫”的新路子。全市扶持会员发展种植业投入1.2亿元，占借款总额的46%；养殖业1.1亿元，占42%；加工业820万元，占3.1%；商业及运输业1000.5万元。项目农户户均实现增收3000元。宁强县舒家坝镇宝珠观村大力扶持会员发展食用菌产业，协会累计向261名会员借款122万元，其中贫困户129户借款57.5万元发展地埋香菇100万袋，贫困户年均收益超过5000元。勉县通过扶贫互助资金扶持，全县共有1722户养猪2.03万头，740户养蜂8200箱，138户发展大棚蔬菜710亩，户均年增收4580元。

与壮大集体经济相结合。坚持互助资金滚动发展，提高使用频次，不断壮大村级集体积累。目前，全市互助资金项目累计收取占用费1345万元，用于协会办公费等支出820.71万元，提取公益金148.16万元，有效缓解了村级组织经济薄弱状况。

与专业协会发展相结合。依托专业合作社建立互助资金协会，农户既是会员又是社员，实现了“会”与“社”相互融合，共同发展。留坝县在11个试点村整合农民专业合作社和扶贫互助资金协会，由县上统一注资60万，建立由村两委主导、贫困户参与的扶贫互助合作社，下设工程建设、环境整治、农忙收种等多支服务队，创新采取五户联保方式，从互助资金协会中借贷产业发展基金，实现了贫困户、合作组织、市场三赢。

与创业就业扶持相结合。投入财政资金100万元在勉县和略阳开展贫困户会员创业就业试点工程，每户借款扩大至2万元，支持勉县浦家坝村每年扶持28户群众发展养殖业项目，略阳县城关镇两流水村每年扶持25户群众发展食用菌、天麻、西瓜等种植业和农家乐项目。

与干部结对帮扶相结合。结合干部结对帮扶工作需要，为贫困户发展增收项目提供资金支持，陕西理工大学、西飞公司、中环化工和三坪铅锌矿等帮扶单位近年捐赠42万元，优先用于包扶村互助资金建设，扶持贫困户发展产业实现脱贫，为帮扶村留下了“永不走的扶贫力量”。

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