“草根银行”真解渴 勉县创新管理扶贫互助资金协会纪实
本报通讯员 梁袁华 勉县创新管理扶贫互助资金协会，用涓涓资金活水解渴扶贫，变“输血”为“造血”，浇灌出致富之花，被群众亲切地称为脱贫致富的“草根银行”。
“解”开扶贫之困 7月18日，勉县同沟寺镇照壁山村17组贫困群众李素芹将1500多公斤四季豆装上车后，又忙着将150多头羊赶到羊圈。靠着种菜和养羊，今年能收入两三万元，贫困户的帽子可以“甩”掉了。
“现在的好日子都是3笔借款带来的。”李素芹说。2013年，她看到养羊很有“钱”景，但是因为家里穷，“银行不给贷款，亲戚借不来”，只能望“羊”生叹。她找到村扶贫互助资金协会借款2万元，买了80只种羊。后来又分别借款3万元、2万元，养羊规模稳定在150头左右，去年还种了高山蔬菜，日子越过越红火。
李素芹的经历并非孤例。勉县现有贫困总人口13413户，其中缺资金的有2619户，占贫困总人口的19.5%。群众向金融机构贷款却面临无抵押、手续繁、难度大等困难。
为了破解贫困群众发展产业“资金渴”，勉县创新管理扶贫互助资金协会，给贫困村注入50万元扶贫资金“铺底”，鼓励村民自主、自愿、以自有资金入股，对有劳动能力贫困户无条件纳入会员，以低于银行利率的借贷方式解决农民发展生产资金短缺的问题。
互助资金手续简便，没有金融机构苛刻的抵押要求，解决了贫困群众脱贫无路、无本、无利、无助的难题，村民们对参与资金互助社表现出很高的热情。
目前，勉县已成立扶贫互助资金协会134个，111个贫困村实现全覆盖，扶贫互助资金总量达到8128.6万元。累计发放借款4159笔6269.4万元，其中贫困户借款1853笔2739.9万元。
“浇”出致富之花 珍珠玛瑙般的李子挂满枝头，粉红的桃子压弯了枝头……7月19日，在勉阳街道办事处西坝社区，漫山水果飘香。
西坝社区2015年成立扶贫互助资金协会，起初村民借款积极性不高。“借款不知道干啥，害怕亏本了更是雪上加霜。”协会会长秦自明说。
去年，社区将29户贫困户全部纳入互助资金协会，撬动互助资金82万元，融入社区土地股份合作社发展，由合作社代替贫困户缴纳会费并按期分红。而合作社通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”“三变”改革模式，吸纳55户村民入股土地600亩，种植李子、大樱桃、大杏等经果林和绿化苗木，逐步打造生态观光采摘产业园。
一季度，29户贫困户共得到分红1.23万元，加上务工收入，户均增收超过3000元。
“通过互助资金协会和村集体合作社深度融合，有效破解了贫困群众发展产业没门路、风险大，集体经济壮大缺资金的问题，实现了融合发展、互动共赢。”勉县县委副书记史邦俭认为，通过将扶贫互助资金与增收产业发展、壮大集体经济、创业就业扶持结合起来，实现了“四两拨千斤”。
融合发展浇灌出致富之花。全县45个土地股份合作社带动2136户贫困群众增收，户均收入2460元。
“管”出长久运行 6月15日，阜川镇蒲家坝村村民吴浩浩拿着1万元现金赶到村互助资金协会，他是还去年借款的。靠着这笔借款，他发展了30亩红花、5亩防风，挣了4万多元。
协会会长田称义说，村上引导贫困群众“抱团”发展中药材，确保有钱挣。通过教育引导诚实守信，确保钱放得出去收得回来。目前，协会借款率达85%，不良借款为零。
如何确保互助资金协会健康长久运行？勉县实行县级总会负总责、镇级分会严把关、村级协会抓落实“分级负责”制，构建科学合理、层次清晰、分工明确、责任落实、覆盖全面的监管体系。同时，实行“村财镇管”机制，由各镇（办）分会建立完善电子、纸质账务、记账管理，对于正常借款进行备案、复核，对违规借款、挪用资金等严格彻查，为协会安全运行保驾护航。
勉县还实行积分制管理办法，分别从互助资金组织建设情况、管理情况、借款发放情况、财务管理情况等进行评比考核，按优秀、良好、较差等级按类管理，按等级给予财政资金支持。
通过严密的监管，全县互助资金协会运行稳健，既有效缓解了贫困农民“贷款难”的问题，又创新了财政扶贫资金的用管方式，并让有限的资金“转”起来，提高了扶贫资金的利用效率。
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