浅谈如何提升基层政协协商民主实效
□ 鲁晓芳
县级政协是人民政协工作的重要组成部分，加强人民政协在县级层面的协商民主，可以把人民政协政治协商触角延伸到基层，扩大人民政协的社会影响，提高公民民主意识，调动群众参政议政积极性。
一、坚持党的领导，让协商民主更加聚焦中心
坚持中国共产党的领导，是人民政协永葆方向正确、生机蓬勃、有所作为的重要前提。发挥政协组织协商民主重要渠道作用，就必须坚决维护核心、紧紧围绕中心，在协商中贯穿党的方针政策，维护人民群众的根本利益。实践表明，在党委领导下共同确定协商议题的过程，本身就是协商互动、增进共识的过程，就是集思广益、凝聚智慧的过程，可以有效保证协商之事真正是党政关注、群众关切之事，使政协工作更好地向中心聚焦、从大局出力。县级政协制定协商计划，可以由党委、政府根据实际情况交办协商议题，也可以根据自身掌握的情况，就经济社会发展中的重大问题提出协商选题，与同级党委、政府共同协商确定。
二、创新协商形式，让协商议政更加活跃有效
《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，系统提出了政协全体会议、常委会议、专题协商会、双周协商座谈会、对口协商、界别协商和提案办理协商等形式。这为各级政协组织开展协商民主工作指明了方向。作为县级政协组织，我们在加强政协协商民主建设过程中，既要坚持中央的大政方针，也要结合实际，避免贪大求全。要抓住本地区经济社会发展中的重大问题，选择人民群众普遍关心关注的热点难点问题，围绕党委、政府正在做的中心工作，有针对性地组织委员开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，努力构建多层次、常态化的协商议政格局。同时，也要学习借鉴兄弟政协的好做法、好经验，进一步创新协商形式。如，依托网站、微信公众号等平台探索开展网络协商，促进委员协商议政更加便捷高效；根据不同协商议题邀请相关专家学者、群众代表、各界人士列席政协协商议政会议，探索开展开放式协商，努力做到广纳群言、广聚民意、广集民智，使形成的协商建议意见更具客观性和可操作性。
三、畅通协商渠道，让协商平台更加贴近群众
作为协商民主重要渠道，政协是其中之一，但是作为协商民主的“专门协商机构”，政协却是独一无二的。我们应把工作着力点放在发挥“重要协商渠道”特别是“专门协商机构”作用上，为社会各方面搭建和提供更多更好的协商交流平台，让各人民团体和社会各界人士在政协这个平台上充分发表意见。县级政协委员大部分来自基层一线，如果不能组织好农村一线委员开展活动、履行职能，就可能导致委员在履行职能、参加活动、反映意见建议时，不能系统全面表达出本阶层最具代表性的声音。为适应“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”要求，我们积极探索在镇（办）设立了政协联络组，并为其争取落实活动经费，方便辖区内政协委员就近履职、经常履职，进一步拓宽政协工作领域，畅通基层社情民意反映渠道，扩大了基层群众的有序政治参与。
四、提升协商质量，让协商成果更好转化落实
政协有人才荟萃、位置超脱的优势，但也有不在其位、不明其政的不足。我们有一些提案、建议没有得到采纳，其中有客观情况制约的因素，有承办部门不够重视的问题，但一定程度上也存在自身调研不深入、掌握情况不全面、所提建议操作性不强等问题。因此，提高基层政协协商质量和实效，就显得尤为重要。首先，基层政协要根据不同协商议题，积极组织委员参加情况通报、调查研究等活动，让委员知情明政，把情况研究透、分析准，最终提出让党政借鉴采纳的良言益策。其次是要强化协商成果的督办落实工作。要坚持和完善政协促办、政府领办、部门承办的形式，探索把协商意见落实情况纳入民主监督范畴，通过专题视察、民主评议等方式对协商成果转化情况进行督办落实；要积极争取，将部门、单位贯彻落实协商成果情况纳入年度目标责任考核，把是否重视政治协商、能否发挥好政治协商作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容，纳入领导班子和领导干部考察考核范围，确保协商成果富有成效。
（作者系佛坪县政协主席）
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