一座山被铲秃要采 石是否违规有待进一步调查
市民举报
为水利工程采石挖秃整座山
引汉济渭工程三河口水利枢纽工程的实施，标志引汉济渭工程进入全面建设新阶段。然而，近日不断有人举报，该工程建设方铲掉了一座山的植被，准备开采石料，却没有任何手续。
“投资了近亿元，把整个山头都削掉了，准备开采石料，还没任何手续。”近日，家住佛坪县的许师傅举报说。
许师傅说，三河口水利枢纽是引汉济渭工程重要的水源地和调蓄中枢之一，位于佛坪县大河坝镇汉江一级支流子午河峡谷上游段，水库总库容7.1亿立方米，调节库容6.5亿立方米。目前，三河口水利枢纽上游围堰已填筑至设计高程569米，现进行大坝基础开挖，10月份将开始大坝主体碾压混凝土浇筑施工。为了工程的实施，施工方在陈家坝附近挖山采石，将整座山头都铲掉了。
据了解，引汉济渭工程是陕西省最大的跨流域调水工程，工程地跨黄河、长江两大流域，穿越秦岭屏障，分为调水、配水两大部分，主要由黄金峡水库、三河口水库、输水隧洞以及关中供水管网四大部分组成。三河口水利枢纽是引汉济渭工程的中枢调蓄“水龙头”，主要拦河坝、抽水、发电及生态放水设施等组成。坝址位于宁陕县与佛坪县交界的子午河峡谷段，在椒溪河、蒲河、汶水河交汇口下游2公里处。
记者调查
整座山被铲秃 大量植被遭破坏
按照许师傅的指引，近日，华商报记者来到了位于佛坪县三河口附近的山坳中，进入山中发现，沿河的一座山头确实已被铲得光秃秃的，而山顶上还有挖掘机在轰鸣作响，旁边还有一辆砂石车将铲下的土往山下运。
仔细观察发现，挖掘机将山头的植被和土层铲掉，随后再炸山采石。砂石车上下山的路，是一条沿着山体盘旋而上的路。许师傅说，这条路就是专门为采石修的，而将土层铲掉后，就会爆破炸山。
在山下的河边，由于砂石淤埋，河道被覆盖了大半；被炸开的山崖上，大量植遭到毁灭性破坏；高达几十米的重型采石机器矗立在山间，山头上还立着“中国水电四局”字样的牌子。
“还没开始采石呢，现在就是做准备工作。”现场一名负责人说，这项工程投资近亿元，采的石料就是为了专供引汉济渭三河口水利枢纽工程。对于施工究竟有没有相关手续，这名负责人说，他们只是施工方，手续都在甲方处，要看手续需要联系甲方。
华商报记者留下联系方式，希望他们能联系甲方，提供相关手续，但始终未得到回复。
国土部门
无手续有批复 如超范围将整治
随后，华商报记者来到了佛坪县国土资源局，一位负责人说，引汉济渭三河口水利枢纽工程石料开采确实没有任何手续，但有相关部门批复。
这位负责人拿出了一份2015年9月28日，由国土资源部办公厅出具的《关于引汉济渭控制性工程现行用地的复函》中提到，引汉济渭工程通过国土资源部用地预审，考虑到该项目施工难度大，统一现行用地180.2公顷；陕西省国土资源厅，要督促当地政府及建设单位抓紧准备该工程正式用地报批，于2016年3月31日前将材料报部审查，逾期未报的，应责令停止施工。
2016年5月6日省国土资源厅下发的《关于引汉济渭三河口水利枢纽工程石料开采有关问题的复函》指出：陕西省引汉济渭工程建设有限公司，你单位若在引汉济渭建设项目用地范围内就地开采砂石，并不将其投入流通领域，可不办理采矿许可证，不需缴纳资源补偿费，并全程接受市县国土及相关部门日常监管。
“没有手续，但有批复，我们日常还得进行监管。”该负责人说，他们在今年5月17日也给陕西省引汉济渭工程建设有限公司下发了一份函，要求开采前必须合理选址并编制开发利用方案，否则按无证开采处理；开采时不能超出审批建设项目用地范围开采，否则按照越界开采处理；开采后必须做好环境恢复治理工作，否则将依法处罚。
这位负责人说，由于该采石场目前还没有正式开采，所以他们还没有现场进行勘察。“将来开采前，国土、安监、环保、林业等部门，都要现场进行查看，符合要求才能允许他们开采。”这位负责人说，目前看来，虽然他们还没有现场勘察，但目测该采石场的范围可能已经超出了审批的用地范围。
“实地勘察时，我们会详细进行测量，如果确实超范围了，我们肯定要求他们整改。”该负责人说。
焦点三问
疑问一：没手续先行用地是否合法？
今年2月，国土资源部、国家发展改革委、水利部、国家能源局联合印发《关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见》。其中提到，对于国家审批（核准）重点水利水电工程，在具备一定前提条件的情况下，允许工程建设范围内的道路、桥梁、生活营区等施工前期准备工程和控制工期的单体工程等申请办理先行用地。
疑问二：超范围用地是否违法？
根据佛坪县国土资源局相关负责人的说法，前期他们“目测”发现，该采石场的范围可能已经超出了审批的用地范围。而根据相关规定，用地单位须严格按照国土部门批准的先行用地红线范围施工，超出批准范围用地的，按违法用地论处。
疑问三：毁坏林地是否违法？
华商报记者现场看到，几台重型机械的强力开采，造成了山场植被破坏，山体裸露，对林地也造成了严重的破坏。根据法律规定，开采山地过程中，如擅自扩大开采面积，造成林地大面积被毁坏，或将担刑责。华商报记者 韩仲 文/图
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