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佛坪县林下经济发展迅速

西安商报 2015-12-01 04:08 大字

图为养鸡大户肖世春正在喂养土鸡

佛坪县地处秦岭南麓,汉中市东北部,辖8个镇,59个行政村,总人口3.5万,其中农业人口2.6万,是全省人口最少的县。境内森林覆盖率90.3%,设有国家级佛坪自然保护区、省级观音山自然保护区、省级龙草坪林业局。全县土地总面积190.32万亩,县属总土地面积为119.43万亩,其中林业用地面积109.27万亩,占县属总面积的91.5%,是典型的人口小县、林业大县,发展林下经济具有得天独厚的条件。集体林权制度改革后,佛坪县农民人均拥有林地近42亩。近年来,在省、市有关部门的大力指导、支持下,县委、县政府审时度势,立足本地实际,确立了“生态立县、药业兴县、旅游强县”战略,积极发挥资源优势,狠抓林下经济发展,有力促进了县域经济社会快速稳定发展。

佛坪县围绕林业生态资源,大力发展以特色农业、生态旅游为主导的林下经济,将林下经济发展纳入经济社会建设的指标体系,通过宣传发动、政策推动、部门联动、示范带动,鼓励农民和各种社会主体投资发展林下经济,林下经济得到长足发展。目前,全县已初步形成了林下种植、林下养殖、林下采集加工、森林景观利用4大类林下经济。几年来,发展板栗10万亩、核桃3000亩、山茱萸10万亩;发展林下养鸡11.6万只、林下养蜂1.6万箱(桶);种植猪苓150万平方米、天麻100万平方米,林下经济综合产值达1.9亿元,人均达到6000元以上,占农民人均年收入的80%以上。佛坪县发展林下经济的主要做法是:

一、坚持规划先行加强组织领导佛坪县县委、县政府在认真调研、反复论证的基础上,先后制订、出台了《佛坪县生态旅游发展规划》、《关于加快旅游产业突破发展的决定》、《关于进一步加快生猪产业发展的决定》、《关于进一步加快板栗产业发展的决定》、《关于加快山茱萸产业发展的决定》、《关于推进农业区域优势产业发展的意见》、《佛坪县2013-2017年林下经济发展规划》、《关于进一步加快农业产业发展的意见》、《关于加快发展竹产业打造熊猫家园的意见》等一些列文件,明确了各产业发展的指导思想、目标任务、保障措施、资金投入、考核奖罚具体要求,形成了一整套发展体系,保证了林下经济发展方向不偏、重点突出、接替有序。

佛坪县坚持把推进农业产业发展列入了各级党委、政府的重要议事日程,主要领导总负责亲自抓、分管领导分工负责具体抓,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作局面。县产业办负责抓好各项产业的总体协调,及时掌握各方面情况,为县委、县政府当好参谋助手;县农业局、林业局、扶贫办、中药办具体负责做好中蜂、食用菌、魔芋、天麻、猪苓、土鸡及特种养殖的发展工作;县财政局依据考核结果做好奖励资金的拨付工作;县科技和农业局、质监局、工商局等部门做好质量检疫、检测和监管工作;县考核办负责全面考核。通过政府部门的强势推进,促进了各产业快速发展。2015年6月被评为“2014-2015年国家林下经济示范基地”称号。

二、加大财政扶持树立典型示范佛坪县出台了《全县农业产业发展奖励补助办法》,县财政每年都拿出一定的专项资金,对产业发展中涌现的示范户、专业村和镇进行奖励,并根据财力、发展状况,对奖补标准、范围及时进行调整,争取国家财政资金210万元进行扶持,2015年全县林下经济总产值达到1.5亿元。几年来,已累计开展林权抵押1.7万亩,取得贷款498.7万元;以转让、抵押、租赁等形式流转林地33.41万亩,流转资金达1670余万元,有力地撬动了民间资本投入林下经济发展。按照“抓大户、抓示范、抓亮点”的思路,全力培育林下经济发展大户和示范户,涌现出一大批“天麻大王”、“猪苓大王”,在群众中树立了榜样。在政府的宣传、引导下,各产业大户通过牵头组建协会、专业合作社开展技术指导等多种途径,相继“反哺”社会,带动其他群众积极发展林下经济。

三、加强科技支撑注重品牌效应

林下经济要发展,科技支撑是保证。为了确保林下产品增产增效,佛坪县坚持不懈地实施“科技兴县”战略,取得了良好效果。

佛坪是“中国山茱萸之乡”,山萸肉也是该县林下经济的拳头产品。为了确保这一产业成为群众稳定、可靠的增收项目,该县政府协助相关企业申报注册了“佛品”牌商标,取得了GAP认证和原产地标记注册认可。佛坪县相继建立了山茱萸果酒公司、山茱萸科技开发公司,以山茱萸果肉为原料,先后研发了山茱萸保健胶囊、山茱萸果酒,蜜饯山萸肉、山茱萸休闲食品等系列产品,还将筹建5000吨保鲜气调库,争取佛慈制药厂认定山茱萸原产地的生产基地。同时,扶持农家香等林特产品加工企业取得QS认证,帮助农家香公司土蜂蜜、木耳等9个产品通过“中国绿色品牌”认定,提升了林下产品的知名度,延长了产业链,提高了附加值。

四、强化扶持引导壮大合作队伍

林下经济要发展,合作共赢是方向。为切实解决林下产品与大市场的衔接,佛坪县通过在政策、资金和税收上加大扶持,积极鼓励各类专业合作社发展,实现了全县所有农户、所有林下产业的全覆盖。该县积极推行“合作社+基地+农户”等模式,把一家一户分散经营转化为规模化、组织化经营。目前,林农自主成立了48个涉林专业合作社,带动3500户群众走“合作社+基地+农户”的路子,依靠“科技+联合”的模式,大力发展林下经济。先后创建了2个省级示范合作社,初步形成了15个成规模的林下经济典型示范大户和基地,使林地综合利用率和产出率大幅提高,有效地推进了生态、经济、社会的协调发展。

尽管全县林下经济发展迅速,在实践中他们发现还存在发展模式简单、经营管理粗放、市场组织化程度低、发展资金缺乏等问题。为此他们建议上级:能否设立林下经济发展的专项资金、将该县列入省级林下经济示范基地、加快推进县级林权管理服务中心建设等,以支持佛坪县加快发展林下经济。

佛坪县下一步林下工作是:

一、加强宣传引导,营造发展氛围

充分利用各种形式,大力宣传林下经济的有关政策,展示林下经济的综合效益和优势,切实增强群众发展林下经济的热情和信心。坚持示范带动,典型引路,集中发展的原则,表彰成功典型,奖励工作先进,营造发展林下经济的良好氛围。

二、强化政策扶持,拓宽融资渠道

争取省市财政每年安排林下经济发展专项资金,采取奖励和银行贷款贴息的办法,鼓励发展林下经济,把发展林下经济与林业产业开发、结构调整、畜牧养殖、科技推广等项目资金有机结合起来,按照性质不变、渠道不乱、打捆使用的原则,集中支持林下经济,切实发挥资金投入导向。加大对发展林下经济的信贷扶持,允许农户采取林权抵押、合作社担保等办法获得贴息贷款,逐步建立起以农民投入为主体,银行贷款为辅助,政府投入为引导的多元化投资机制。

三、健全服务体系,完善长效机制

研究制定扶持林下经济发展的优惠政策,通过税收减免、贷款贴息、以奖代补、技术咨询等形式调动企业或农户发展林下经济的主动性。加强专业合作社建设,大力发展经纪人队伍,积极培育林下特色农产品市场营销网络,促进全县林下经济快速健康发展。

四、培植示范龙头,提升产业水平

把发展林下经济与农业结构调、农业产业化、无公害农产品生产相结合,挖掘林下经济发展潜力。按照因地制宜,合理布局,突出特色的原则,科学规划一批规模化生产的林下经济示范基地。大力推广“龙头企业(合作社)+基地+农户”产业化发展模式,走产业化经营的路子,鼓励种植户、养殖户搞深加工,延伸产业链条,尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。

五、强化科技支撑,搞好技术服务

加强与省级农林院校、科研院所的合作,大力引进应用推广林下种养新技术、新品种、新模式,认真学习借鉴外地成功经验,系统整合农林牧渔部门人才技术资源,建立综合技术服务组织,尽快形成一整套过硬管用的实用项目库和专家人才库。牢固树立品牌意识,发展林下经济必须打造优势品牌,大力推进林下经济产品、特色农产品标准化建设。

(记者余建平)

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