定方案抓重点建机制 汉中市市场监管系统全面整治行业乱象定方案抓重点建机制
本报记者 崔慧芬
销售假冒伪劣产品、组织传销、虚假宣传……这些违法行为，不仅有损消费者和经营者的合法权益，更严重扰乱了市场秩序，影响市场公平竞争。自扫黑除恶专项斗争工作开展以来，汉中市市场监管系统持续开展行业乱象集中治理，共排查行业治乱案源线索1067件，协查企业登记信息107家（涉黑11家），查处各类违法案件1143件……有效维护了市场秩序，保障了人民群众的合法权益。
定方案，落实落细工作安排
2018年4月，城固县市场监督管理局根据举报，依法对辖区一酒店进行了突击检查，现场发现张从飞租用酒店会议室，拉拢、组织大量外地年轻人进行洗脑培训，宣扬一夜暴富。经查，张从飞以处对象、找工作为诱饵，采取“五级晋升”的方法组织、策划传销活动，违反了《禁止传销条例》有关规定。该局依法对张从飞作出7万元罚款的行政处罚。
这只是汉中市市场监管系统全面整治行业乱象的一个缩影。
自扫黑除恶专项斗争工作开展以来，汉中市市场监管部门制定印发了《市场监管领域行业集中治乱工作方案》，建立由各级市场监管部门“一把手”牵头负责的组织领导和工作机制。多次召开专题会议和培训会安排部署治乱工作，并将行业集中治乱工作列入局党组重要议题，定期听取全市行业集中治乱工作进展情况，研究解决存在的突出问题，推动工作落实、落地、落细。
同时，对标中央扫黑除恶第12督导组反馈陕西省的6个共性问题及交办汉中市7个个性问题，制定印发了《关于落实“三个聚集”“五个再来一遍”的实施方案》《全市市场监管系统关于中央扫黑除恶第12督导组向陕西反馈问题的整改方案》《市场监管领域扫黑除恶治乱梳理发现突出问题的整改方案》及《汉中市市场监督管理局关于开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题进行专项整治的工作方案》，建立整改台账，明确整改要求和整改措施，落实责任部门，推动整改工作落实、落地、落细。
抓重点，扎实开展行业集中治乱 2018年12月，根据群众举报，宁强县市场监督管理局联合县公安局执法人员对“宁强县海之圣保健食品经营部”进行了突击检查。现场发现该单位在经营活动中，以健康知识讲座、播放消费者讲述服用产品效果视频等方式，对经营的商品性能、功能、用户评价等作虚假、引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》有关规定。2019年5月，该局依法对当事人作出罚款20万元的行政处罚。
像这样突出抓好典型案件查办，对行业乱象形成强大震慑的事例还有很多。一年多来，汉中市市场监管系统紧盯市场乱象突出的行业和领域，确立了以食品药品、重点工业产品、保健市场、传销、网络商品交易、汽车消费、秦巴野生动植物保护7大重点行业领域的专项整治行动，深入开展线索摸排，重拳治理行业乱象。截至目前，共排查行业治乱案源线索1285件，配合政法机关协查企业登记信息107家（涉黑11家），录入企业经营异常名录4530家，录入严重违法失信企业名录（列入黑名单）39家。
为持续推进行业乱象治理工作，全市系统将其与扫黑除恶斗争、日常监管、“不忘初心，牢记使命”主题教育相结合，坚持常态化治理。今年以来，共查处各类违法案件1267件，责令停产停业1户、吊销许可证照255户；向公安机关移送涉刑案源线索18件。联合公安、民政等部门捣毁传销窝点53个，遣散传销人员983人次，协助公安机关抓获涉嫌抢劫犯罪嫌疑人3人，涉嫌电信诈骗犯罪嫌疑人71人。组织执法人员对群众关心关注的知识产权侵权、公共领域价格违法行为进行了重点整治，其中检查经营电信市场经营主体452户、医疗服务机构35家、涉企收费企事业单位和中介机构60余家，开展行政指导、行政约谈28次，清理规范转供电主体62户，查处各类侵权制假案186起。
建机制，强化行业长效监管
新一轮机构改革后，汉中市以市政府名义对市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组、市打击传销工作领导小组、市整治虚假违法广告联席会议等6个涉及市场监管领域有关议事协调机构进行了调整，进一步明确了职责分工、议事协调工作制度等事项。同时，出台了《汉中市市场监督管理局县级领导和科室包抓包联县区局工作实施办法》，将行业治乱工作列入重要督导内容，成立了由14名县级领导带队的12个督导组，对县区局工作实施常态化督导推进，目前已开展3轮专项工作督导，对督导发现的问题和违法案件线索及时移交相关县区局和办案单位，实行销号办理。
“保健”市场领域广、商品类别多、违法行为复杂、专业性较强，汉中市市场监管系统认真总结保健市场乱象专项整治中形成的好的经验和做法，依靠基层党组织，充分发动群众，在全省率先开展了“三无社区”（即无传销、无保健品欺诈消费和虚假夸大宣传社区（村））创建活动，全市46个“三无社区”已启动创建试点。探索推广的“出租（借）经营场所法律风险责任告知书”告知承诺制度受到了国家总局和省局的充分肯定。
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