41万贫困群众吃上“扶贫套餐” ——陕南移民搬迁系列报道之一
佛坪县十亩地集镇迁建点移民安置房一角。 本报记者刘强通讯员胡贵军摄
本报记者 程伟 齐卉 霍强
7月8日下午5时许，陕南移民搬迁白河县西营镇天逸社区居民陈晓青，在自己开办的天逸辅导托教所忙得不亦乐乎，不仅要给孩子们做晚饭，还要辅导孩子们的学习。
陈晓青一家3口，原居住在偏远的大山里，属地灾户，也是贫困户。2013年住进120平方米的新房，在社区帮助下，她利用新居楼一层门面房，开了家辅导托教所，托管社区留守儿童30名，去年纯收入3万元。她说，搬进社区后，不仅不再为地灾担惊受怕，还看到了致富的希望。
据了解，陕南移民搬迁工程实施4年来，通过“靠城靠镇靠园区”和“进城入镇驻社区”集中安置政策，不仅从根本上改变了秦巴山片区群众生产生活条件，打破了“受灾—重建—再受灾”的恶性循环，还通过“挪穷窝、移穷业、断穷根”的“扶贫套餐”，让41万贫困人口实现脱贫。
“挪穷窝”：移民新址无一户因灾受损
自然灾害多、贫困程度深、生态责任重、发展差距大，是陕南地区长期的“心痛”。以泥石流、滑坡为主的地质灾害高易发区，占陕南总面积的50%以上；因灾致贫、因生存条件差致贫的人口，占陕南三市贫困人口的95%。
为让陕南群众摆脱灾害侵袭，加快脱贫致富，“挪穷窝”成为陕南移民搬迁的“先手棋”。为实现精准搬迁，陕西省坚持两灾户、贫困户和特困户“三个优先”，村镇县三级审定公示制，对集中安置户每户补助4.5万元，分散安置户补助3万元，特困户和危困户每户增补1万元，4层以上楼房化安置每户增补5000元。
7月10日，记者走进城固县董家营镇徐李湾集中安置点，一幢幢青白相间的新居整齐划一，宽敞硬化的水泥路四通八达，家家门前种有玉兰花等风景树，路灯、报栏、体育健身广场、公园等公共服务配套设施齐全，每户还建有商业门面房。该安置点以镇为中心，2011年启动建设，规划安置搬迁户500户，目前已入驻178户，其中贫困户占到三分之一。
“现在的居住环境，和我打工的城市没两样，常常让我感觉在梦中。”搬迁户冯景华说，他家原先住在山沟里，每逢雨季，年年漏，年年修。陕南移民搬迁实施后，他享受搬迁补助款3万元，2012年搬迁住进安置点楼房，让他欢喜的几天睡不着觉。
今年6月以来的持续强降雨，致使黄家港村发生了房屋倒塌现象，而紧邻的徐李湾移民安置点却安然无恙。黄家港村特困户吴业永家的3间破旧土木结构房屋，其中1间土墙已经坍塌，屋顶的木梁也已变形。让他欣慰的是，他家已被列入今年徐家湾安置点特困户交钥匙工程，年底就可入住。
4年来，陕南三市累计搬迁贫困户13万户41万人，其中安置特困户2.6万户6.7万人。移民新址没有一户因灾受损，彻底打破了“受灾—重建—再受灾”的恶性循环。与2010年相比，陕南地区地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降80%和70%。
“移穷业”：传统农民变为产业工人
挪了“穷窝”，再移“穷业”。陕南移民搬迁实行“一点一策、一户一法”、“以业留人”的政策，不仅“倒逼”搬迁群众发展意识增强，思维眼界也不断开阔，不少传统农民正悄然向新型职业农民、产业工人、市场主体演变。
镇安县云盖寺镇花园社区，2012年4月开建，工程分5期，目前1期工程已入住1112户4716人，其中贫困户292户960多人，特困户44户110多人。为了确保搬迁群众有业安置，社区同步建设了20栋中小企业孵化园标准化厂房，在临近村组建起2000亩设施大棚和1000亩标准化茶园，通过开展劳务输出培训，提供公益性岗位，实现以业留人、以业致富。
“过去在山上务农广种薄收，靠天吃饭，日子得过很艰难。”搬迁户张贵喜一家4口，曾是云镇村里有名的贫困户。她说，自从搬进社区新居，眼前的一切都是亮堂的，像换了一个世界，虽然有压力，但也有了奋斗目标，不仅活得自信了，还有浑身使不完的劲。如今，她白天做社区保洁员，闲暇时为一家企业做刺绣，去年纯收入达3万元，全家人日子过得越来越有“味”。
白河县仓上镇裴家社区，规划搬迁400户1500多人，目前已搬迁安置266户近1000人。通过山上建园区、山下建社区，不仅让众多搬迁群众成为产业工人、职业农民、种植大户，还实现了搬迁群众离乡不离农，产业发展欣欣向荣。
搬迁户庞在国，搬迁到社区后，原来家里的6亩坡耕地和2亩宅基地，被园区企业流转复垦，不仅每年有稳定的土地流转收入，他本人还被园区返聘为工人，每月工资3000元。目前，仅裴家社区转为园区产业工人的就达250余人。
据统计，4年来，陕南三市搬迁群众年人均收入已由搬迁前的4151元提高到去年7478元。
“断穷根”：让就业创业路更宽
陕南移民搬迁，不是简单的人的搬迁。安置点基础设施与公共服务配套、服务管理能否跟得上，能否为搬迁群众创造多途径就业创业渠道，才是实现“断穷根”的关键所在。
白河县西营镇天逸社区，5期规划移民2000户，目前已入住818户3126人。按照“原籍管理地和林，社区管理房和人”的思路，他们采取“以县城的标准规划建设，以社区的思路管理服务，以市民的理念培育居民”，不仅水、电、路、讯、网入户，道德经上墙，图书馆、幼儿园、卫生室、超市、学校、健身娱乐广场等配套设施样样俱全。还为每户统一颁发了《居民户口簿》，实现了《一户一法增收明白卡》网络化管理，每户的家庭情况、增收目标、增收办法，以及结对帮扶联系人等，打开电脑一目了然。目前，社区已累计帮扶607户，扶持成功创业12户，带动就业1125人。
白河县仓上镇裴家社区，按照“一区一策、一户一法”原则，实行分类帮扶。针对普通搬迁户，采取园区务工、劳务输出培训等，提供多渠道就业创业途径；针对37户特困户，除实行交钥匙工程外，镇政府通过土地流转实施菜园子工程，目前已为20户特困户分别免费划分了一分地，解决了家庭吃菜问题。
据悉，4年来，省市县累计整合资金75.6亿元，全部或基本建成2027个移民安置社区的基础设施和公共服务配套项目，惠及搬迁群众86万人，累计有14.7万搬迁群众就近在农业园区、工业园区、旅游景区就业，16万搬迁群众进城入镇发展二、三产业，近万群众通过公益岗位落实就业，三市累计减少贫困人口41万。
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