陕南移民搬迁系列报道之三 “三位一体”“四化同步”促搬迁群众“能致富”
郝帮前和妻子手里的照片拍摄的是以前破旧不堪的老房子。2013年搬迁到镇安县云盖寺镇花园社区后，他在附近工地上打工月收入2000元。
图/文 周婷婷 本报记者 宋红梅
移民搬迁最终能否成功，关键在“稳得住”、“能致富”上，把群众搬出来，只是迈出了第一步。
许立成和妻子范德珍开始在白河县仓上镇天宝村现代特色农业示范园上班，他们和村里其他农户把效益较低的山林一次性连片流转给了示范园，自己搬到山下的社区，从农民变为园区产业工人。“以前全家一年的收入也就三万多元，现在一家三口都在园区上班挣工资，一个月就上万元！”许立成这样说。“山上建园区、山下建社区、农民变工人，收入有保障”。当地已实现了移民搬迁与产业配套，工商资本与农业资源融合，项目建设与企业经营的对接。
按照“搬得出、稳得住、能致富”的总要求，围绕省委、省政府陕南移民搬迁同新型城镇化、现代农业产业发展“三位一体”的目标，移民搬迁工作被放到全省经济社会发展的大局中去考虑、去谋划，以系统思维谋全局，用系统方法聚合力。从“四化同步”的高度，陕南移民搬迁工程同工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化密切结合起来，统筹发展，形成合力，充分发挥移民搬迁工作的综合效益。
满足人民群众对美好生活的新期待，这是各级政府共同的工作目标，更是各级政府义不容辞的工作责任。“三位一体”、“四化同步”形成的合力，让“能致富”成为各级政府对搬迁群众意愿的最好回应。
依托产业园区 加强技能培训 实现就近增收
科学推进陕南移民搬迁工作，破解城乡二元结构，使陕南三市工业、农业、第三产业协调发展，小城镇和工农业园区的形成，也带来了大量的就业机会，让移民在家门口增收致富。
省委政策研究室副主任郑梦熊认为：“如果下决心，甚至是冒着一定风险去反弹琵琶，把灾害逼迫的移民搬迁与加速陕南的新型城镇化、城乡一体化有机结合起来，通过人口的集中促进产业集中，就有可能倒逼出一个陕南特色的发展模式，真正实现陕南的循环发展。”
在整个移民搬迁安置进程中，省上一直把解决搬迁群众生产门路、就业出路和产业培育作为重点，引导市、县政府从重搬迁、轻产业培育向两手并重转变，真正在搬迁群众增收致富上想办法、出实招。与安置社区最近的产业园区共同发展就是一条新路子。产业园区为移民搬迁户提供了工作岗位，移民搬迁户又带动了周边经济社会的发展，实现增收致富。
安康市所实行的“一区一策、一户一法”的政策，要求实现搬迁户主要劳动力至少掌握1-2项致富技能、至少有一人就业，并积极搭建群众增收致富的平台，确保搬迁群众有稳定的就业增收渠道。
山阳县按照“三靠一结合”要求，千户以上大型安置点规划在县城及县城辐射中心镇、工业园区所在镇，将500-1000户中型安置点规划在商贸重镇旅游名镇，将100-500户小型安置点规划在旅游景区和现代农业园区周边，做到移民搬迁与城镇建设，产业发展同规划、同建设，让搬迁群众直接享受到城镇公共服务资源。
平利县依托现代农业园区、工业园区和旅游景区建设，引导搬迁户从事务工、经商、旅游服务等二、三产业，搬迁户收入由单一的种养业，逐步向加工业、运输业、服务业、劳务输出等多元化转变，搬迁户的年人均纯收入由搬迁前不足3500元增长到目前的7000元以上。
在镇安县云盖寺花园社区，已经启动的云镇花园中小企业孵化园项目，已有美云秦绣、人造金刚石、电子陶瓷基片、电子元器件、中药材加工、山野菜综合加工、松籽核仁食品加工和臭氧发生器加工等十几家企业落户。企业投产后，可实现年产值1.3亿元，创利税2000万元，实现就业850人。
新型城镇化是工业化、农业现代化的必然趋势，推动了农村人口向城镇的聚集。移民搬迁既会加快陕南地区群众就地就近城镇化，也会为工业化、农业现代化发展提供劳动力。以项目为载体，协同推进移民搬迁与新型城镇化、工业化、农业现代化的发展，成为各市解决“能致富”问题的主要举措。
他们着力发展吸纳就业能力强的设施农业、循环工业和生态旅游业，各级政府筹资设立移民搬迁创业就业专项资金，因户而异确定扶持办法，加大搬迁农民职业技能培训力度，争取搬迁后3-5年内，每户有一人从事二、三产业或有一个稳定的就业门路和收入来源。同时，通过创新社会管理体制机制、健全公共服务体系、优化生产要素配置等改革措施，激发发展活力，释放改革红利，全面推进陕南移民搬迁工作可持续发展。
政策扶持 培育产业 打造陕南特色产业体系
在西乡县茶镇渔丰村，参加过汉中市免费创业培训后，黄宗兵开了一家“临江农家乐”，生意很是火爆，旅游旺季，一天的营业额达到上万元。和黄宗兵一样，这个依托汉江实行“景区安置”的村庄，搬迁群众人均年纯收入增加了4000多元。
紫阳县高桥镇远元小区，发展第三产业远近闻名，经过免费技术培训的移民，大多走出去开起了修脚加盟店，在这里的“致富增收明白卡”上可以看到，49岁的卢其林在广东开的修脚店，一年收入可达12万元。小区里像他一样从事第三产业的有488人。
依托产业致富，坚持以政府投入为主导、通过政策手段引导产业入驻，开展技能培训，授搬迁户以渔，让他们靠技能改变自身的生产生活条件。
按照省委、省政府的规划，解决搬迁群众生产门路、就业出路和产业培育将成为下一阶段工作的重中之重，一手抓搬迁安置，一手抓产业培育，力争到2020年，基本形成独具陕南特色的现代产业体系，做到搬迁群众有家业、有就业、有产业，自我发展能力大幅提升，多渠道增加搬迁群众的财产性收入、工资性收入和经营性收入。
紧扣省上确定的陕南发展循环经济定位，以绿色、循环产业为总方向，陕南三市将着力发展吸纳就业能力强的设施农业、循环工业和生态旅游业，柞水、镇安、商南、宁陕、佛坪等县发展绿色、循环产业和休闲旅游业。根据搬迁家庭状况以及就业、创业能力，有的区（县）则因户而异确定扶持办法，帮助有条件的移民家庭都有一个稳定的就业门路和收入来源。
创新产业培育方式，对搬迁户中，高中毕业的适龄年轻人，充分利用陕南三市职业教育资源，实行免试、免费宽进严出的职业教育，为长远就业奠定基础；对搬迁户中的成年劳动力，利用人社、扶贫等部门培训项目，开展实用技术培训，确保每户有一人掌握1-2项实用技术，提高就业能力，增加工资性收入。
省上还拟采取多渠道筹集的办法建立产业扶持资金，主要是用于扶持搬迁户发展规模农业，农副产品加工业和绿色产业。安康市已选择10个集中安置点，开展产业配套试点工作，通过试点，摸索经验，面上推广。各市、县也将建立相应的扶持资金。
据统计，几年来已有22万余群众接受就业培训，8万余人到产业园就业或自主创业。家门口“能致富”，将逐步成为触手可及的幸福。
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