广东推进化妆品监管地方立法 力争尽快获批实施
[摘要]化妆品是我们生活中不可或缺的日常用品，其卫生质量与公众的健康息息相关。现行化妆品专业管理的法律法规是国务院行政法规《 化妆品卫生监督条例 》（1989年9月26日国务院批准、
化妆品是我们生活中不可或缺的日常用品，其卫生质量与公众的健康息息相关。现行化妆品专业管理的法律法规是国务院行政法规《化妆品卫生监督条例》（1989年9月26日国务院批准、1989年11月13日卫生部令第3号公布）和卫生部《化妆品卫生监督条例实施细则》（1991年2月发布）。由于法规20多年来未作修订，已经严重不适应化妆品发展新形势。对此，广东省人大、省政府非常重视，曾经于2005、2006、2007年度三次将《广东省化妆监督管理条例》列入立法预备项目，并最终于2013年将其列入A类立法计划。
广东推进化妆品监管地方立法 力争尽快获批实施
制定《条例》以适应新形势发展的需要
国家《化妆品卫生监督条例》出台于《行政处罚法》、《行政许可法》颁布实施之前，存在诸多不足：一是内容侧重于行政许可方面，对化妆品产生产、经营、使用中出现的新问题、新情况监管盲点多。如化妆品生产原料来源、生产记录、产品检验、产品去向等生产关键点规范不足；美容服务业自行生产和配制化妆品，化妆品的虚假广告，委托生产化妆品，化妆品的不良反应监测，化妆品的GMP(良好生产规范)，化妆品行业自律等问题缺乏规范。二是法规对违法生产经营化妆品行为的法律责任严重缺失，且难以执行，严重违法行为无法可依。如，对非法添加违禁物质、非法购进原料和违法委托生产化妆品等严重违法行为，均未设立法律责任。现行《化妆品卫生监督条例》已经远远落后于化妆品行业的发展现状，不适应化妆品监管工作要求，急需通过地方立法予以弥补和创新。
制定《条例》是保护消费者安全的需要
近年来，化妆品已经全面进入每个家庭，但由于化妆品监管法规制定久远，已不适应现代监管需要，化妆品生产、经营、使用混乱的情况时有发生。如化妆品生产企业门槛较低，在利润的驱逐下，生产企业在化妆品中添加药物或禁用原料，超量使用限用物质的情况时有出现；美容、美发等服务行业违法生产或配制化妆品给顾客使用，时有造成消费者意外伤害。近年来化妆品安全事件层出不穷，并见诸报端，已经引起了社会的日益关注；从法律上完善相应的监管手段，及时整治违法行为，保护消费者的利益任务艰巨。
制定《条例》是促进化妆品产业经济发展的需要
我国是继美国、日本之后的化妆品重要生产国家，而广东省是全国化妆品产业第一大省。目前，全省化妆品生产企业数量近2000家，占全国的五分之三。2011年化妆品产值1450亿元人民币，产品交易额占全国化妆品总交易额的70%以上。无论从数量还是经济活力来看，广东化妆品产业均在全国占领先地位。随着人民生活水平的不断提高，我国化妆品的消费市场有很大的上升空间，化妆品行业已成为广东经济和社会中的一个极具活力的因素，将成为促进广东经济发展的新亮点。及时制定广东省地方法规，对规范广东省化妆品市场，引导广东企业规范生产，保障广东省建立有序的市场竞争环境，打击违法行为，提高企业竞争力，促进产业发展有积极作用。
《条例》历时九年，终获批准立项
2005到2007年连续三年，《条例》被确认为地方立法预备项目。从2004年6月开始，我局就开展《条例》起草工作，开展了多种形式的化妆品大型调研活动,收集多家企业地方立法意见反馈；成立立法课题组，邀请省人大、法制办和部分法学教授等立法专家研究、指导《条例》立法思路和需要解决的问题；到省内部分化妆品企业进行了实地调研。从《条例（草案）》开始，到2013年国务院机构改革整合化妆品监管职能背景下的《广东省化妆品安全条例》送审稿，经历了无数次内部修订，四送省人大立法委审稿，最终才获批准，实现了“条例"进入省人大A类地方立法项目的目标。
《条例》意义非凡，全力推进进程
广东是化妆品大省，地方立法意义非同寻常。通过地方立法，着力解决当前化妆品监管的瓶颈问题，保障公众身体健康，维护化妆品市场经济秩序，推动化妆品产业的健康发展，在全国率先探索建立基于风险管理的广东省化妆品监管新模式。
《条例》的制定工作于2014年下半年正式启动，目前正进入立法调研阶段。通过交流与探讨，充分了解了国内各省市在化妆品监管方面的方法及成效，为解决全省在制定《条例》过程中遇到的重点难点问题开拓思路。同时，《条例》也初步完成了向社会各界的意见征集，通过挂网、召开专家、企业意见会等形式收集了各种修改意见与建议。
目前，国家质监总局已启动《化妆品卫生监督条例》修订工作，广东省局正积极配合国家质监总局开展相关调研和征求意见工作，并将继续积极参与此项工作；与此同时，我们将全力推进化妆品监管地方立法工作进程，力争尽快获批实施。
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