以改革为抓手 推动文化旅游高质量发展
三江程阳八寨。
德天瀑布。
桂林漓江江畔。 本报记者 康 安/摄
宜州龙州岛。
北海涠洲岛。
本报记者吴丽萍通讯员李志雄雍艳香
编者按
近年来，我区出台系列政策措施，通过机构改革、会议机制改革、供给侧结构性改革、用地政策改革及“放管服”改革等举措，推动全区文化旅游产业蓬勃发展。自治区财政不断加大投入力度，财政旅游发展资金由2013年1.2亿元增加到2014年4.2亿元，2015年开始每年均超过5亿元。
经过不懈努力，全区建设了一批特色鲜明、影响力大、经济社会效益好的大项目和精品旅游区，文化旅游知名度和美誉度不断提升。据统计，全区接待游客总人数从2013年的2.47亿人次增长到2018年的6.83亿人次，年均增长22.6%；旅游总收入从2013年的2057亿元增长到2018年的7619亿元，年均增长29.9%。今年预计全区旅游总收入将突破1万亿元，文化旅游产业发展迈上新台阶。
1推进机构改革促进文化旅游大融合
2014年，自治区把政府直属部门自治区旅游局升格为政府组成部门，组建了自治区旅游发展委员会。去年机构改革后，自治区文化厅和旅游发展委员会合并，组建自治区文化和旅游厅，加快推动了文化和旅游融合发展。
与时俱进的机构改革，进一步激活了旅游资源，强化了文化产业资源、公共服务资源、可开发利用的文化遗产和旅游资源的统筹，使资源优势、人才优势、资本优势能够得到更有效的整合与放大，全区各地文化旅游发展焕发出新的活力。
作为国际旅游名城的桂林，紧紧把握机构改革的机遇，大胆推进体制机制改革创新，以文促旅、以旅兴文，走出了一条文旅融合发展新路子。
几年来，桂林在全国率先开展旅游产业用地、旅游监管体制、导游自由执业试点改革，在全区率先运行“一部手机游桂林”平台，积极推进53国游客72小时过境免签、东盟10国旅游团6天入境免签、赴台个人游试点等系列政策落地实施，成为旅游业改革开放排头兵。
桂林坚持以规划引领文旅融合发展，以世界一流为发展目标，打造桂林国际旅游胜地。持续推进漓江全流域保护、全覆盖整治，以漓江为主轴的生态岸线、景观沿线品质全面提升，“桂林山水甲天下”金字招牌越擦越亮。坚持重大项目带动战略，引进融创万达文化旅游城、宋城演艺、地中海俱乐部、益田西街等一大批辐射面广、带动力强、引领产业走向的高端文旅融合项目，推动文旅产业高质量发展。
“我们始终坚持市场导向、目标导向、问题导向，以体制机制创新为突破口，强化项目带动、资源整合、政策扶持，推动文化旅游深度融合发展。”桂林市副市长兰燕介绍，预计今年桂林全市接待游客将超过1.3亿人次，实现旅游总收入1800亿元以上。
2形成大会机制激活文旅发展一盘棋
为了更好更快地推进文化旅游强区建设，自治区党委、政府决定，从今年起建立制度化召开全区文化旅游发展大会的工作机制，由各设区市竞争申办，将“申办”变成一场“竞赛”，形成创先争优、比学赶超的良好局面。
“深化文化旅游发展大会举办机制改革，目的是进一步整合资源，动员力量，形成‘举办一届文旅发展大会，打造一个旅游精品，助推一地经济发展’的创新模式。”自治区文旅厅副厅长赖富强表示，通过确定一个主题、出台一套政策、扶持一个地方、打造一个重点，构建各部门齐抓共管、各行业积极融入、全社会共同参与的发展新格局，形成一地举办、辐射周边、带动全区的发展新态势。
据悉，对于承办发展大会的城市，自治区将从文化旅游专项资金中安排5000万元予以支持，同时，有关部门将在政策和资金上作相应倾斜，支持当地改善文化旅游公共服务设施、加强市场营销、强化人才培训等，并在品牌打造、重点项目建设、用地用海保障等方面给予更多倾斜。
作为今年全区文化旅游发展大会承办地的桂林，得到了真金白银的支持。发展大会制定出台了“1+7”系列政策文件，其中3个政策文件专门支持桂林文化旅游发展。
“大会成功举办后，全区各地迅速掀起学习、贯彻、落实大会精神的热潮，许多地区正加快出台促进文化旅游产业发展相关政策意见，加大招商引资力度，不断提升文化旅游产业影响力。”文旅厅相关人士说。
3深化供给侧改革丰富文旅产品体系
近年来，我区不断深化文化旅游供给侧结构性改革，推动文化旅游产品和服务质量升级，广西的文化旅游影响力、吸引力和市场竞争力得到有力提升。
打造一批高品质的景区景点。狠抓产业转型升级，从追求数量转变到提升品质，我区打造了一批特色鲜明、带动性强、经济效益好的精品线路、精品项目，阳朔遇龙河成为国家级旅游度假区，两江四湖·象山景区、德天瀑布景区先后升级为国家5A级景区，总数达6家。目前全区共有A级景区507家，世界遗产2处，世界地质公园1个，国家级非物质文化遗产52项，全国重点文物保护单位81家。
建设一批高质量的旅游目的地。我区加强区域协调发展，持续推进桂林国际旅游胜地、北部湾国际滨海度假胜地、巴马国际长寿养生旅游胜地，中越边关风情旅游带、西江生态旅游带和南宁区域性国际旅游中心城市建设，扎实推进防城港国家边境旅游试验区、中越德天-板约跨境旅游合作区建设，开创了“三地两带一中心”旅游发展新格局。
其中，河池市通过深入推进各项综合改革，先后开展两次基础设施建设攻坚行动，巴马国际旅游区（河池片区）的发展环境进一步增强，巴马建立“1+4+N”的旅游市场监管模式，成立景区巡回法庭、景区警务室等，不断提升景区管理水准。
同时，全区94个县（市、区）开展国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县创建工作，阳朔县、金秀瑶族自治县获评全国首批全域旅游示范区，县域旅游的蓬勃发展成为广西文化旅游发展的新动能和新风景。
培育一批高品位的新业态。为促进产业融合发展，我区不断加快推进旅游产业与文化、农业、森林、体育、医疗、水利等多产业融合，打造了广西园博园、“百里秀美邕江”、国家水利风景区兴安灵渠等园林水利景区；创建了国家级休闲农业与乡村旅游示范县14个、中国美丽休闲乡村22个、自治区级休闲农业与乡村旅游示范点213个。
4实施用地政策改革推进重大项目建设
文化旅游发展，重大项目是关键。重大项目建设，解决用地是前提。近年来，我区通过自治区领导联系推进重大旅游项目工作机制、加大项目用地保障等措施，推进一批文旅大项目、好项目、新项目建设，促进文化旅游产业快速发展。
南宁万达茂作为万达集团新一代文旅商综合体，占地面积700多亩，投资150亿元，2018年游客接待量达到550多万人次，成为南宁最具影响力的文旅商业地标。桂林融创万达文化旅游城项目是目前广西投资最大的世界级文化旅游项目，总投资160亿元，占地面积3907亩，预计2020年9月26日一期建成开业，开业后年接待游客1000万人次，旅游年收入50亿元。今年，我区又全力推进北海银基、南宁万有两个重大文旅项目建设，这几个大项目可接待游客千万人次、带动就业上万人。
据统计，截至目前，全区文化旅游产业重大项目共计223个，其中新开工项目63个，总投资1991亿元；续建项目84个，总投资1135亿元；年度竣工项目7个，总投资23亿元；目前累计完成投资474.6亿元。
为进一步加快文化旅游重大项目建设，我区不久前出台了《关于支持文化旅游高质量发展用地政策的若干意见》，从强化规划引导和用地空间保障、加大年度用地计划指标保障、完善文化旅游用地分类管理、采取灵活的供地模式、降低文化旅游用地成本、鼓励盘活利用农村集体土地6个方面提出相关政策措施支持文化旅游高质量发展。
“该政策的出台，将进一步完善我区文化旅游用地政策，增强土地要素保障能力，为文化旅游强区建设提供强有力的保障。”广西旅游规划设计院相关人士表示。
5狠抓“放管服”改革营造良好投资环境
近年来，我区积极推进“先照后证”改革工作，简化文化和旅游类审批项目手续，给企业的注册落地带来了极大便利。实施政银合作，多次召开投融资银企对接会，为文旅企业搭桥铺路，提供授信放款，解决文旅企业融资难问题。发挥协会的市场化优势，搭建政企之间、企企之间的发展和交流平台。
通过营造良好的投资环境，我区成功引进了万达集团、方特集团、中国旅游集团等大企业。同时，组建了旅游发展集团，加速推动全区文化旅游产业发展。但目前，全区有规模、有实力的文化旅游龙头企业仍然缺乏，企业“小、散、弱”问题突出，企业经营水平普遍较低、经营理念不高，全区规模以上文化企业仅747家，五星级旅游饭店12家，没有一家旅游行业国际500强企业。
根据自治区党委、政府的部署要求，我区将进一步推进“放管服”改革，进一步优化投资环境。11月15日，《关于促进民营文化旅游企业高质量发展的实施意见》印发实施，提出了降低准入门槛等13条政策措施，并整合了涉及民营企业的相关资金奖励政策16条，明确了各项奖励的资金来源及详细规定。
自治区政府相关人士表示，将通过各类政策举措，引导、鼓励、扶持广西旅游发展集团、广西文化产业集团等龙头企业做大做强主业，提高市场竞争力。深化国有文化旅游企业改革，推动兼并重组，建立健全现代企业制度，打造我区文化旅游企业“航母”。加大文化旅游招商，优先引入世界和国内500强企业、国际知名品牌旅游公司。
同时，加快引进国内外战略资本，大力发展混合所有制企业，带动本土企业优化提升资本结构、经营理念、商业模式和管理能力。全面推进文化旅游领域大众创业、万众创新，支持专业人才、大学生、返乡农民工、农村富余劳动力的创客行动，建设一批创客示范基地，打造各具特色的中小微文化旅游企业集群。
（本版图片除署名外均由自治区文化和旅游厅提供）
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