夯基础 抓示范 重实效 三项举措提升司法所规范化建设水平
□本报记者胡逢超
为充分发挥基层司法所维护社会稳定“第一道防线”作用，今年以来，桂林市坚持把司法所建设作为构建新时代司法行政机关“一个统筹、四大职能”总体布局，加快推进全市司法行政系统“一年一变化、三年铸特色、五年争一流”发展规划和提升司法行政机关满意度的重点工作来抓，摸清底数、夯实基础、强化规范、统筹推进、普治结合，努力打造桂林市司法所规范化建设提档升级。
夯基础提供有力保障
火车跑得快，全靠车头带。司法所长职级的配备，是长期以来困扰和制约基层司法所建设的一大重要因素。根据有关要求，全市乡镇(街道)司法所长须按副科级领导职务配备。但在执行过程中，有的县(市、区)以没有市级层面的文件依据为由，没有按规定解决好司法所长的职级。
为此，市司法局对全市司法所长的配备及职级情况进行专题调研，向市编委提交了《关于请求解决乡镇(街道)司法所长按副科级领导职务配备的请示》并得到回复，进一步明确了乡镇(街道)司法所长应当按副科级职务配备。截至目前，全市司法所长均已按副科级领导职务配备到位，为司法所规范化建设奠定了坚实的基础。
为进一步提高全市司法干部素质提升，桂林市建立健全激励机制，鼓励司法所干警参加继续教育，引导司法所人员参加全国统一法律职业资格考试，采取进高校、以会代训、专题培训、以案释法、分级培训等形式，组织开展人民调解、社区矫正、法治宣传等业务培训，全方位、多层次提升司法所干警的整体素质和业务能力。
同时，为弥补司法所政法专编不足短板，积极争取党委政府支持，以政府购买服务的方式，为每个司法所至少配备1名专职社区矫正工作人员，全市共配备司法辅助人员180人。
抓示范以点带面推进
为了摸清家底，科学推进基础司法所建设，桂林市组织调研组对全市146个司法所产权性质、面积、结构布局等现状进行细致调研。“摸清家底是第一步，解决问题才是最终目标。”市司法局有关负责人告诉记者。
桂林市坚持分类创建，梯次推进，综合分析各基层司法所的工作基础、创建潜力和优势，把司法所分为好、中、差三种类型，按照规范所、先进所、模范所的梯次培育体系，分层次、分阶段推进建设，分类别、分层次明确创建目标和重点，有的放矢，做到优先抓先进，发挥示范带动作用；突出抓中间，促其上水平、上台阶；着力抓后进，促其尽快进位升级。荔浦市司法局马岭司法所、全州县司法局绍水司法所分别被司法部授予全国模范司法所和全国先进司法所。
为充分发挥先进典型的示范引领作用，桂林市运用典型示范、以点带面的工作方法，选择工作基础较好的县(市、区)为规范化创建示范县(市、区)，在荔浦市实施“枫桥式司法所”标杆工程建设取得实效后，桂林市又以恭城、平乐为创建重点，全市创建成效初步显现。
与此同时，市司法局建立领导班子成员挂联指导制度，实行一名局领导挂联一个县(市、区)，不完成任务不脱钩。坚持“一县(市、区)一方案”制定司法所规范化建设按月推进计划，市局采取不定期对司法所规范化建设进行督查，发现问题及时向县(市、区)司法局反馈，问题整改情况作为下一次督查的“必查项目”。
重实效不断提升水平
办事环境干净整洁、功能分区一目了然……按照司法部《司法所外观及室内标识规范》要求，桂林市规范统一了全市146个司法所各项工作制度及标识标牌，做到硬件实行“五统一”，即统一名称、统一功能、统一设施、统一标识、统一用色；软件实行“三规范”，即规范所务、规范业务、规范文书，初步实现标识明显，门牌、制度设置规范。
“五统一、三规范只是‘规定动作’。”市司法局有关负责人介绍，在此基础上，桂林市还自我加压，做好“自选动作”，进一步提升规范化建设水平。
为便于服务群众进行功能分区，科学设置并统一规范司法所长室、人民调解室、社区矫正宣告室、普法宣传室、档案室等功能室；坚持司法所和乡镇(街道)公共法律服务工作站同步融合建设，146个司法所全部建成公共法律服务工作站；制定出台基层司法所普法依法治理工作指引、社区矫正工作纪律、工作要求、人民调解工作纪律、卷宗装订等各项规章制度，明确工作规范和办事程序，要求工作人员按章办事；对基层司法所工作资料的收集、整理、归档进行全面规范，从组织建设、业务开展、资料分类、收集归档等方面作了统一要求，切实做到用制度管人，按制度办事，确保所务管理、业务工作规范化……一系列卓有成效的“自选动作”，切实有效提升了基层司法所的整体形象，为向群众提供优质服务夯实了基础。
市司法局有关负责人表示，下一步，全市司法部门将紧扣新的职能定位，深入践行司法为民理念，不断夯实基层基础，把司法所打造成最坚强的“法治堡垒”，谱写新时代全面依法治国的桂林司法行政篇章。
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