建机制、促改革、不断提升社会保障水平 市政协界别协商会建言社保体系建设
□本报记者孙敏
社会保障体系建设是社会治理体系建设的重要内容。围绕市民关注的社保热点问题，市政协围绕“如何进一步完善桂林市社会保障体系建设”的主题，在今年组织部分政协委员开展了深入调研，并于11月8日召开界别协商会，向市委、市政府建言献策，建议通过建机制、促改革，不断提升桂林市社会保障水平。
完善医疗和养老保障防止因病返贫实现安心养老
医疗和养老保障是委员们此次调研中最为关注的热点。
市政协委员、桂林医学院附院医疗保健部主任蒋彬建议，要加大医疗扶贫力度，确保有关医疗扶贫政策落实落细。对贫困人口实施差异化医疗保障政策，逐步解决因病致贫、因病返贫等问题；全面执行“一站式”结算，确保基本医疗保障政府兜底保障机制这一“健康扶贫、精准脱贫”惠民工程落地生根。同时，要各方协同协作，确保医保基金合规、安全使用；积极探索定点医疗机构付费方式改革，形成在总额控制下多种结算模式并存的多元化结算模式，解决群众“看病贵”问题；加强基金管理，建立健全风险管理机制。
随着社会经济水平的快速发展，人口老龄化的加剧，养老服务需求急剧上升。养老服务体系建设也成为市民关注的热点。市政协委员、市政协社会法制与民族宗教委副主任林俐建议，积极探索对公办、公建民营养老机构的部分床位实行限价运营，对特困、孤寡、失能、失独等困难老人实行兜底养老；对养老金偏低、生活不富裕的老年人实行低价、平价养老。政府应加大投入，建设设施更为完善、服务更为贴心、普惠范围更为广泛的养老服务机构。
居家和社区养老服务改革也是养老的一个趋势。林俐建议发展社区日间照料、托老服务，为白天无人照顾、行动不便的老人提供日托服务，打造十五分钟社区养老服务圈，加强对短期无人看护老人的照顾；对高龄、失能和特困老人开展政府购买居家养老服务工作，兜底保障养老困难的老人；开展老年志愿者互助服务，推动“时间银行”试点，鼓励年纪较轻的老年志愿者为高龄老人服务，社会团体、个人参与养老志愿服务。同时建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作。
市政协委员、市机关事务管理局局长吴殷丹建议加大对居家养老服务信息平台的支持，引导社会各类服务企业合理利用居家养老服务信息平台的数据成果，分析制定精准化服务，准确把握老人生活状况和个人需求，为其提供多层次、个性化的服务。其次，建议政府支持、培育居家养老信息平台，整合、协调社会原有养老资源的能力，依托居家养老信息平台统筹建立居家养老服务中心，为老年人提供全方位的服务。
市政协委员、广西福禧资产投资管理有限公司董事长陈虹先更关注构建老人临终服务体系，建议建立适合桂林市的社会保障制度，将临终关怀与保险制度挂钩，加强老年人临终关怀护理机构的建设；大力宣传、引导以多学科合作方式发展临终关怀事业，关心关爱老年群体。
完善规划机制努力推动教育公平均衡发展
保障教育均衡发展，努力实现教育公平，是众多家庭的需求和希望。
市政协委员、全州县政协主席蒋经灿尤其关注乡镇教育的发展，建议加强教师队伍建设，关注乡村教师队伍建设现状，落实乡村教师支持计划，及时为薄弱学校补充新教师；要推进乡村义务教育学校办学规模的规划与建设，完善“两免一补”、贫困寄宿生生活补助等扶贫助学政策；建立并完善以公共财政拨款为主的普通高中经费保障机制，推动高中教育健康协调发展；尽快核配学前教师编制和提高保教费收取标准，满足高质量办园需求。
市政协委员、桂林电科大附中工会主席刘少敏则更关注桂林市地域性学位供需矛盾，建议尽快建立解决地域性学位供需矛盾的长效机制。首先要加强政府层面统筹协调，明确树立“城市发展、教育优先”理念，把教育与城镇化建设、产业发展、乡村振兴等同步规划，优先落实，从根本上建立解决地域性学位供需失衡矛盾的体制机制。其次要强化学位供需监测，动态调整和布局学位供给，建立包括学校、地域、城区和城市在内的多层级学位信息管理系统，做到动态适时监测和预警。
从建立学位供给长效机制来看，刘少敏建议加强顶层设计，建立商品房配套教育设施保障机制，要求新建商品房住宅项目，开发建设单位均应承担配套教育设施义务。同时适度扩大地域性民办初中招生规模，教育部门在扩大7所具备住宿条件、教育质量较好优质公办初中招生规模的同时，应在科学评估民办初中办学条件和教育教学质量的基础上，结合各个民办学校学位和床位供给情况，实事求是，支持具备条件的民办初中适度扩大招生规模，以有效缓解地域性学位供需矛盾。
建机制促改革稳步提高社保水平
目前，地方财政承担社会保障事业的负担越来越重、数据不共享给社保部门带来难题的现象不同程度出现。针对这一热点，市政协委员、永福县政协主席秦际广建议积极采取有效措施，增加地方财政收入，提高社保基金统筹层次，做大做强社保基金盘子；提高社保基金统筹层次，增强社保基金调剂能力，全面实现社保基金市级统筹，加快推进区级统筹，乃至全国统筹，最终实现“统收统支”，全面提升社保基金“共济”“互济”功能，减轻地方财政负担。通过不断扩大社保参保面，做大做强社保基金盘子，稳定和增强社保基金支付能力。
秦际广建议完善社会保险征缴体制，尽快出台征管职责划转的规范性文件，确定征缴划转税务的时间、细节，保障业务连续性，确保职能划转工作衔接到位，平稳过渡；加快社保经办机构改革步伐，科学划分涉改业务，确保机构、人员、职责相互匹配；加强社保经办能力建设，扩充乡镇社保经办人员力量，早日实现各部门数据共享。
在此次调研中，委员们还特别关注了司法救助、社会救助等方面的话题。
市政协委员、灌阳县政协主席桂文英认为，社会救助是影响社会凝聚力和社会稳定的民心事业。社会救助要坚持以政府救助为主导，以社会互助为补充，把社会救助与社会保险、扶贫开发和慈善事业统筹考虑，协调推进。她建议增加经费投入，加强社会救助工作机构建设，增强基层社会救助管理服务的能力和水平；强化政策宣传，健全容错纠错机制，坚持扶与救相结合，完善扶持政策；健全信息共享机制，建立跨部门、多层次、信息共享的社会救助申请家庭经济状况核对机制，形成资源共享合力，共同促进社会救助对象的精准认定。
市政协委员、市检察院副检察长侯天良建议探索多元化救助新模式，最大限度满足困难群众司法救助需求；探索司法救助促进社会稳定发展举措，形成多部门参与，多渠道介入，现金救助、法律援助、社会救助、长期帮扶等多元化的救助体系，实现司法救助政治效果、法律效果、社会效果有机统一；探索国家司法救助案件规范高效办理新机制，最大限度保证司法救助及时、不迟到。
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