用好“四种形态” 当好政治生态“护林员”

桂林日报 2017-12-25 12:33 大字

（上接第一版）带队检查党风廉政建设责任制等方式集体谈话3次，与领导干部个人谈话120余人次，切实扛起管党治党责任。

“‘四种形态\’决不是放松纪律要求，而是动辄则咎、抓早抓小，拉起了违纪滑向违法的防线，不是松了，而是更严了……”2016年4月6日，一场严肃又不失生动的专题报告在桂林市宣传文化旅游系统开讲，主讲者是当时刚任桂林市委常委、纪委书记一个月的吕洪安。他结合具体案例，深刻诠释监督执纪“四种形态”的重大意义和深刻内涵。之后在每一场宣讲报告中，吕洪安都将监督执纪“四种形态”作为必不可少的重要内容。

随即，以“结合‘两部党内法规\’，把‘四种形态\’内涵讲清楚”为主题的大宣讲活动在桂林全面铺开。今年以来，全市总计宣讲190余场，超过20万名党员干部参与聆听学习。其中，市纪委主要领导在全市党政部门、党校主体班、高校、纪检、宣传、统战、公安等重点系统领域开展了10场宣讲，1.6万多名党员干部受到教育，进一步增强了党员干部党章党纪党规意识。特别是首场宣讲，全市近4000名党员领导干部聆听报告，在全市引起广泛反响。

全市各级党组织主要负责人按照要求，开展经常性约谈、经常性提醒，发现问题及时纠正，层层压实责任，把管和治更多体现在日常工作中，把运用“四种形态”落实到具体行动上。

各级纪检监察机关适应“四种形态”要求，不断深化对监督执纪“四种形态”的认识，积极转变监督执纪方式，把工作重心从“盯违法”转到“盯违纪”上来。2017年，桂林市委率先在全区制定实践运用监督执纪“四种形态”实施细则，以党内法规的形式明确了实践运用“四种形态”的职责分工、适用情形等，要求各级党组织认真贯彻执行“四种形态”，共同推进“四种形态”落在实处。

挺纪在前：不搞不教而诛，让“红脸出汗”渐成常态

今年初，全州县东山瑶族乡政府党员干部蒋某某为儿子筹备结婚宴，酒店和邀请的客人都定好了，却突然之间出了一些“变数”。原来，县纪委党风室收到蒋某某递交的《操办婚丧喜庆事宜报告表》时，审核发现宴请对象包括了几名管理对象，立即对他进行了面对面的约谈。

一针见血、辣味十足的约谈，让蒋某某“红脸出汗”后，及时在犯错前刹住了车。

提醒在前、警示在前，不搞不教而诛。为了让“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为常态，早在2016年，桂林市纪委就在全区率先出台了实践运用监督执纪“四种形态”实施意见，并在此基础上制定谈话函询工作办法，强调“早用”“多用”“严用”，明确规定谈话函询适用的四种情形。同时，要求谈话函询情况必须要单位主要领导“签字背书”，并要求在民主生活会上作说明。2017年以来，全市纪检监察机关共谈话函询1275件，运用第一种形态超过2101人次，占“四种形态”处理总数的52％，真正做到了立足于早、立足于小，让“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为常态，真正体现了组织对党员、干部最大的关心和爱护。

“‘四种形态\’环环相扣，是一个完整的监督执纪问责体系。既要严肃惩治‘极少数\’，更要面向大多数用好批评和自我批评的武器，从第一道关口就把住。”市纪委相关负责人介绍，今年以来，全市各级纪检监察机关盯紧小过小错，加大约谈函询力度，及时对有违纪苗头或者线索模糊不具备调查条件、情节轻微达不到立案标准的683名党员干部进行谈话提醒、约谈批评、函询诫勉，把管和治更多体现在日常。把容错纠错机制落实落细落地，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的24名党员干部进行容错纠错，为96名受到错告、诬告的党员干部澄清问题，在全市党员干部中引起强烈反响。同时，各县区还对“为官不为”问题开展整治，如兴安县对慵懒散单位主要负责人开展电视问政，收到了良好效果。

分段立尺：既拔“烂树”，更护“森林”

2017年以来，全市纪检监察机关运用“四种形态”处理4021人次，其中第一种形态2101人次，第二种形态1645人次，第三种形态193人次，第四种形态82人次，分别占52％、41％、5％、2％，“四种形态”处理的结构和比例呈现积极变化，实现了由“法”向“纪”的重心转移。

“在用好‘四种形态\’过程中，全市各级纪检监察机关注重处理好‘树木\’与‘森林\’的关系，将‘四种形态\’的要求贯穿于监督执纪事前、事中、事后全过程。”市纪委相关负责人介绍，还注意克服处理方式的单一化，更加注重运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等各种手段，管住大多数。比如，对市园林局系列案中的6名处级、多名科级干部涉案人员，除开除党籍开除公职处分并移送司法机关处理3人，3人党内严重警告处分、1人党内警告处分、1人行政记过处分外，给予诫勉谈话、批评教育80余人，对这些仅受到纪律处分或组织处理的涉案人员，逐一开展教育帮助，让他们认错纠错、轻装上阵，取得了良好的政治效果、社会效果和法纪效果。

同时，在执纪尺度考量上，注重考虑综合因素，处理好“树木”和“森林”、减存量和遏增量的关系，坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，结合具体个案，综合考虑被审查人违纪行为的性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度，以及配合组织审查、退缴违纪所得、所在地区或部门的政治生态等情况。比如，对某城区法院原院长裴某的处理就是对这一工作举措的很好诠释。在初核谈话过程中，办案人员对裴某进行了耐心细致的说服教育，要求其主动说明问题，争取从轻处理。但是他拒不配合组织调查，与有关人员串供，企图蒙混过关。考虑到性质情节、觉悟态度等因素，市纪委决定对他严查重处，裴某最终被开除党籍并移送司法机关处理。

惩前方能毖后。对权钱交易明显、群众反映集中、给国家造成严重损失的违纪行为，果断使用第四种形态。今年1-11月，共对7人采取“双规”措施，并给予“双开”处分、移送司法机关处理。全市各级纪检监察机关以反腐败永远在路上的坚韧和执着，坚持力度不减、尺度不松、节奏不变。2017年1—11月，全市纪检监察机关立案2228件、处分1906人、移送司法机关20人，其中立案审查科级以上干部482人。通过严惩腐败，教育广大党员，严肃了纪律，维护了良好政治生态。

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