以桂林市叠彩区为例浅谈以优化营商环境为突破口做好广西对外开放文章的几点思考

桂林日报 2020-11-29 11:20 大字

□黄小雪

一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。近年来，自治区推行了一系列重大举措，营商环境得到了极大的改善，对外开放成果硕然，对外开放的大门越开越宽广。以桂林市叠彩区为例，叠彩区位于城区北部，一直致力于打造构建“南北相连、东西贯通、内外循环”的立体交通枢纽，通过大力推进“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”工作模式，使得公共服务更加便利，成功引进万达、恒大、联发、碧桂园等知名企业落户，促进了旅游、健康、文化等产业稳步发展。

我们也要看到，与先进发达地区相比，广西对外开放的广度和深度仍有较大的提升空间，要想做好广西的对外开放文章，持续深化营商环境将是有力的突破口和落脚点，对此，有以下几点思考。

一是推进企业开办经营便利化。叠彩区通过大力推进“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”工作模式，企业设立登记等事项实现全程电子化，网办率达100%。深化“多证合一、一照一码”改革，企业办结时限提速到一天办结，证照“0成本”申办，简化办事流程，企业登记注册实现了“最多跑一次”。

我们认为，各地区应结合实际，系统整合理顺涉企审批、核准、备案流程，对行政审批事项及相关前置中介服务事项进行再次优化和进一步压减，规范行政程序、行为、时限和裁量权。下放到县（区）和园区的自主审批事项，要确认基层能充分落实。全面实现企业开办全程网上办，探索推进“一网通办”，即网络传输审批要件，现场领证。相关部门在审批环节力争做减法，能减则减，能不审就不审，以求真正做到审批最少，时间最短，真正替企业设身处地着想。

二是提高投资建设审批效率。叠彩区根据相关文件精神，进一步压缩项目申报材料，取消一切非法定前置条件，减少办事环节，缩短办事时限，简化投资项目的审批手续，坚持对重大项目的审批实行精细化管理，辖区企业办事效率得到了提高。但是，由于城区政府不是完全的县级政府，很多权限集中在市级层面，特别是对于城区开发建设关系密切、影响重大的市政配套设施的提升改造、土地手续办理和规划审评、专业领域的前置审核，需要市级各部门的协调和支持，我们认为，在这些环节上可以试着进行重构性梳理，做好弹性衔接，提高审批效率。甚至可以允许建设单位利用办理土地手续和等待公示、招标的时间空窗期，先行办理其他技术审查。尤其是对重点企业、重点项目进行统一协调和办理，在不违反国家大政方针和部门法规的情况下从便于对外开放的推进角度给予便利。

三是要抓好惠企利企系列举措。2018年，叠彩区就出台了《叠彩区服务业“四上企业”培育扶持奖励办法》，激励各行业部门充分利用优惠政策，做好企业上规入统工作。同时召开服务业重点企业座谈会，了解企业的需求及掌握行业发展的最近动向，对经营不理想的企业进行走访联系，帮助企业解决实际问题，促进企业发展。新冠疫情趋缓后，创造条件全力保障辖区企业复工复产，叠彩区是桂林市第一个复工率达到100%的县（区）。

优质的投资环境是投资者考虑的重要因素，哪里的优惠政策好，资源、产业和服务有优势，哪里就更受到资本和企业的青睐。我们认为，要加强企业与地方的联系，可以针对县区所具备的资源禀赋以及发展需求，在招商引资政策上向县（区）倾斜，尤其是加强对老城区、核心区的政策支持和引导，出台老城区重点领域政策指导意见和实施细则，各地还可以根据企业所属行业、规模等精准推送政策，建立常态化沟通机制。

四是要找准定位打造投资贸易环境。叠彩区围绕“打造一江两区、建设壮美叠彩”发展定位，持续大力推进“一带一圈一小镇、一图两园三基地”建设。利用中国—东盟博览会、招商推荐会、投资洽谈会等契机开展了一系列产业大招商活动，推介叠彩区产业优势，洽谈项目签约落地。今年10月16日至18日，在叠彩区花卉基地顺利召开的广西首届花卉苗木交易会完成成交额2.1亿元，完成投资意向额约7亿元。

我们认为，各地区要科学制定区域更加开放的产业招商规划，明确区域发展定位，从大项目到产业链，从产业链到产业群，再从产业群到产业基地，形成有规模的产业集群，产生产业及产业周边集聚效应。以推进中国（广西）自由贸易试验区建设为契机，参照国内外先进经验做法，创新思路，构建更加开放的投资贸易平台体系，构建高度发达的开放载体，优化自由便利、透明高效的投资贸易体制，加快形成对外开放新格局。完善投资促进和保护机制，建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。不断提高境外投资合作水平，完善企业“走出去”综合服务和风险防控体系，鼓励企业“走出去”在周边国家开展合作，形成优化营商环境与对外开放的良性循环。

(作者系叠彩区委副书记、区长)

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