守公共资源 行阳光交易 桂林市公共资源交易中心/桂林市政府集中采购中心工作纪实
□记者孙敏通讯员胡曼莉
刚进入7月，在“桂林市公共资源交易中心”网站的“招标信息”板块，关于学校教学楼建设、教具采购等涉及学校的招标就多了起来。7月的第一周，中心网站上就已经公布了73个交易进场项目，发布招标信息115条。
无论这些项目最终会花落谁家，都要经过桂林市公共资源交易中心统一招标—评标—开标的过程，以促进公共资源交易阳光操作。
根据国家整合建立统一规范的公共资源交易平台部署要求，桂林市公共资源交易中心2016年7月1日正式挂牌运行。2020年5月8日，桂林市政府集中采购中心挂牌。交易中心和集采中心实行“一套人马、两块牌子”的工作模式，除了为进场公共资源交易项目提供服务见证工作，还承接全市政府集中采购目录内项目、涉密政府采购项目及单一来源项目采购代理工作。
服务公共资源交易提高财政资金使用效益
桂林市公共资源交易中心的工作和每个市民的权益息息相关。桂林市工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等都要进入该中心的交易平台进行阳光交易。
整合建立统一的公共资源交易平台，是完善现代市场体系，落实“放、管、服”改革要求和约束行政权力，建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府的一项重要举措。
目前，市公共资源交易中心按照“应进必进”原则，推动纳入《桂林市公共资源交易项目目录》的283项具体项目全部进场交易，并鼓励目录外的其他类别项目进场交易。
截至2020年6月底，中心共完成交易项目10614项，交易总额812.28亿元，节约金额36.85亿元，节约率5.51%，溢价额11.94亿元，溢价率7.09%，充分发挥了公共财政“节流阀”、“增效剂”的作用。其中：
工程建设项目招标投标1574项，交易额335.35亿元，节约额24.14亿元。市公共资源交易中心积极推进房屋建筑和市政基础设施项目全流程电子化交易，实现项目网上约退场地、网上下载招标文件、网银缴退投标保证金、自动抽取评审专家、电子化评标的开评标“一网式”服务。2019年房建和市政项目全流程交易电子化率达到47.2%，同比提高9.1个百分点。
政府采购项目8799项，交易额296.52亿元，节约额12.71亿元。桂林市政府采购公开招标项目实现半流程电子化招投标，并且桂林市公共资源交易中心在全区率先研发政府采购计算机辅助评标系统，将政府采购评审过程划分为评标准备、初步评审、详细评审等环节。计算机辅助评标系统实现了对评标环节分流程、分阶段自动汇总评分统计，自动生成评标报告，可使评审过程缩短2小时。
土地使用权和矿业权出让241宗，交易额180.41亿元，溢价金额11.94亿元。今年以来，市公共资源交易中心持续加大土地出让交易服务力度，热情主动服务交易各方，阳光高效完成各类用地交易，达到地块效益最大化，为桂林市经济社会发展提供坚强保障。今年上半年，市本级共成交国有建设用地15宗（面积2139.6亩），总成交价21.88亿元，成交项目数、成交额同比分别增长50%、3.35%，桂林市土地交易市场呈现“稳中向好”的发展态势。
“科技+服务”保证公平提高效率
在桂林市公共资源交易中心4楼封闭评标区的一间评标室内，4位评标专家或对标书进行对比，或进行记录，或谨慎交谈。为确保业主代表与专家不见面，业主代表在独立的业主评标室评标。评标室外的一间数字见证室里，工作人员戴着耳机、通过屏幕观察评标室内的一举一动，一旦发现专家有暗示的小动作或倾向性言语，工作人员会进行警告或纠正。若严重影响了评标的公平公正，专家和招标方则会被通报批评并暂停评标，上报行业监管部门确定同意后，依法依规取消该次评标活动，并择日重启招标活动。
以上便是市公共资源交易中心进行评标的场景，也是该中心实行“数字见证”模式的情景再现。
2018年6月1日起，市公共资源交易中心正式实行“数字见证”模式，利用先进的信息化技术，做到代理机构工作人员、交易中心见证人员、行业监督部门人员在评标区域外对评标全程进行见证和监督。评标区入口处安装了电子门禁系统和安检系统，每间评标室安装了2个以上高清摄像头、拾音器、手机信号屏蔽器，切断专家与外界的联系，实现了评标委员会真正意义上的独立评标。
除了在科技上做文章，市公共资源交易中心还多措并举，优化公共资源交易营商环境。例如，市级交易平台取消房屋建筑和市政基础设施、水利工程、政府采购项目网上报名环节；取消政府采购投标保证金；取消工程建设诚信卡核验；取消核验建设工程专职投标员身份识别卡等等。
服务有温度交易不徇私
“星期一加班到凌晨3点；星期三加班到晚上9点；星期四加班到晚上8点；星期五加班到晚上10点……”这样的工作时间表对于桂林市公共资源交易中心负责见证服务的工作人员雷东香来说，已是常态。
自交易中心成立以来，交易项目数量和交易金额逐年创新高，这一串串数字背后凝聚着工作人员的辛劳和汗水。面对项目密集，投标人数庞大，开标评标过程复杂的现状，工作人员尽职尽责服务见证好每一个项目交易。评标项目未结束，参与见证服务的工作人员必须坚守岗位。
6月8日，七星区要对辖区内2020年-2023年工程设计定点服务单位进行采购。这个项目有4个分标，截至开标时间，每个分标分别接到了30、26、16、87家投标单位参与投标。
159家投标单位、159本标书，评标时间之长可想而知。开标那天，雷东香从早上9：30到位，至评标委员会成员评审结束，已经是次日凌晨3:00多，雷东香工作了将近18个小时。
今年6月的21个工作日中，雷东香所在的科室就有20个工作日处于加班状态。她说，这个岗位的责任很重大，既然选择了，就要敢于担当。面对高强度的工作，他们不仅不会抱怨，反而更加谨慎。据交易中心负责人介绍，曾经在见证服务过程中，就发现过一起有倾向性言论的评标违规事件。当时专家看某一本标书时，采购人代表突然说了一句“这家公司跟我们合作了好多年”。见证工作人员马上拨打评标室电话，对这名采购人代表进行了警告，并报行业监管部门，行业监管部门依法依规予以处理……
抓“两手”业务助力效能政府建设
市公共资源交易中心作为市行政审批局（市政管办）代管的市政府直属事业单位，一直以来，在市行政审批局（市政管办）的指导下，配合市财政、住建、交通、水利等各行业监管部门，对各类进场交易项目做好监管见证服务工作。在此基础上，从今年5月8日开始，中心承接集中采购代理业务。
6月16日，桂林市政府集中采购中心在“桂林市公共资源交易中心”网站发布了“关于交通违法行为职能抓拍系统项目采购竞争性谈判”的招标公告。6月30日，桂林市政府集中采购中心发布该项目成交结果公告，对中标公司信息、主要标的信息、评审专家等内容进行了公示。这一采购项目的顺利完成，标志着桂林市政府集中采购中心工作正式全面开始运行。
该项目从承接受理到信息公告发布、采购文件编制、组织评审、档案整理，全流程严格按照政府采购相关法律法规执行。项目总预算33万元，成交金额29.9万元，节约3.1万元，节约率为9.4%，为桂林市财政节流做出了积极贡献。
目前，市政府集中采购中心正在政府采购制度、采购流程规范等方面持续加强建设，着力规范政府采购行为，提升政府集中采购效率和水平，进一步优化桂林市营商环境，助力桂林市效能政府和廉洁政府建设。
据市行政审批局负责人介绍，市公共资源交易中心将根据市行政审批局“工作热情一团火、完成任务一条心、党员干部一面旗、廉洁安全一道闸”的“四个一”工作要求，秉承“依法交易、规范操作、优质服务、廉洁高效”的理念，持续做好交易服务工作，争创行业标杆，致力打造阳光、透明、高效的公共资源交易平台。
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