桂林市场和车站的那些文明“痼疾”
西门菜市卖海鲜的摊档，几乎都把商品摆到了外面，造成地面十分潮湿。
七星农贸市场旁的安置点附近占道经营成为了常态。
在桂林客运北站，小广告和揽客的三轮车同时“出镜”。
桂林汽车客运南站外公交车站牌上的小广告。
在桂林汽车客运北站，一名摩托车驾驶员正载着“乘客”离开。
城市承载了市民的日常生活，在一座城市中，菜市场和汽车客运站这样富有生活气息的地方，往往也最能体现出城市的文明和发展。近年来，随着桂林市创建全国文明城市工作的不断深入，对市场发展中存在的一系列问题进行了系统梳理和整治，如今的菜市场和汽车客运站也告别了过去的“脏乱差”形象，获得了市民的好评和认可。
同时，随着市民满意度的逐渐提高，一些伴随市场发展之初就存在的“难点”问题也被人们重新看待。近日，记者走访了桂林市区内大部分菜市场和汽车客运站，并就市场内和周边还存在的“难点”问题进行了实地采访。
□本报记者刘健文/摄
难点一：部分商贩超摊位经营
●现象直击：
5月28日下午5时，记者路过芦笛菜市时发现，菜市外围的水果摊贩将所销售的水果摆出了店铺门口的黄线范围外，顾客都站在人行道上选购，不一会儿，人行道上就变得杂乱。29日早上9时，记者再一次来到该市场，发现不远处有市场监管人员在场，水果摊位均摆回了黄线范围内。下午，几家摊位无一例外又都“恢复”了超摊位经营的状态。
“虽然他们把摊位摆出来一点也没有造成多大的不便，但是看起来市场不整洁，容易给人留下乱糟糟的印象，所以还是希望他们能改一改。”在芦笛菜市买菜的高阿姨告诉记者，在相对复杂的环境下，购物的欲望也会受到影响。
29日11时，记者又来到西门菜市，并绕菜市场走了一圈，发现在蔬菜区域，商贩们大多可以做到黄线内摆摊，现场通行情况良好。在海鲜区域，情况却不容乐观。记者发现，两侧几乎所有店铺都会用塑料筐和盆装盛海鲜放置在门面外，有些还会遮挡住排水口，地面十分潮湿，部分市民通行时会捂住口鼻。记者在现场看到，通道上运输车辆、行人较多，时不时还能见到“逃走”的虾类，混乱程度可见一斑。
“我觉得这样把摊位摆出以后，大家对公共环境卫生的重视程度就有所轻视，如果在店内销售，那摊主每天都会主动进行打扫，而且不会像在街面上摆摊那么随意，对顾客的影响也会小一些。”生活在附近的李先生说，希望这样的情况能尽快得到改善。
●部门声音：
据城管部门介绍，《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》第四十四条规定，违反本条例第十八条第一款规定，经营者超出门窗进行店外经营，在店外堆放、吊挂、展示、晾晒物品，摆放影响市容的物品的，由市容环境卫生行政主管部门责令改正，并可处五十元以上二百元以下罚款。
“超摊位经营这个现象已经存在了很久，经过这几年的整治和规范，已经从大范围的普遍性，降到个别行为。”据市场监督管理部门工作人员介绍，近年来，监管部门不断加强市场巡查、督查力度，要求市场开办方切实履行市场管理第一人的责任，对场内经营户超摊位经营行为进行及时纠正，对屡教不改者在国家企业信用信息公示系统中进行检查结果公示，通过落实主体责任、信息公示倒逼、信用惩戒规范，增强经营者自律意识。同时，坚持教育和惩罚相结合，取得了不错的成绩。
●市民支招：
“生意的缘故我经常会去南宁。去年，南宁一个菜市场的摊贩因为短斤少两被市场管理方‘黄牌警告’，让我记忆尤深。虽然短斤少两和超摊位经营在性质上不一样，但我想大部分群众对超摊经营的概念并不十分清楚，也许会隐约觉得不‘合理’，但大多数情况还是对这种行为缺乏认识的。所以我想，针对这种行为能不能也‘黄牌警告’一下，给消费者一个直观的感受。如果可行，那就多了一条社会监督的渠道。”在桂林从事餐饮行业的生意人张锐说。
难点二：占道经营屡禁不止
●现象直击：
5月29日下午5时30分，记者来到七星农贸市场，在市场侧门入口通道处，记者见到几户摊贩用大盆装着满满的小龙虾进行售卖，买小龙虾的市民拥堵在入口通道中。有市民告诉记者，他们也想早点腾出通道，但买了虾还需要卖虾的老板帮忙处理，所以停留的时间就要长一些。
在菜市场另一头的临时安置区，记者看到，挑着担子的小贩已经大量聚集。其中不少人的篮子上还悬挂着支付宝、微信支付二维码。记者询问后得知，他们大多数都以卖菜为职业，并不是周边的村民。
记者还观察到，原先的临时安置点早已爆满，后来的小贩则就近挨着安置点进行摆放，执法人员一来，短短两分钟内，原先拥堵的道路就“自动”变得一片宽敞；当执法人员一离开，小贩们又一拥而上占据了道路两旁，导致行人通过都很困难。在记者观察的半个小时内，这种情况就出现了两次。
“其实现在执法人员不会像以前那样只是赶我们走，他们会主动帮我们想想办法，也划给了我们一个自产自销区域，允许我们正常卖菜。”交谈中，在乐群市场卖蔬菜的大姐告诉记者。但是，该菜市场也还是存在部分占道经营的情况。5月30日上午9时，记者在乐群菜市看到，还有人在消防栓下摆地摊销售。见到记者拍照，该摊主一边机敏地询问记者的意图，一边慌忙收起经营所用的工具，避免被记者拍到。他坦言，自己的菜不多，卖完就会离开。
●部门声音：
“我们会成立督察组到每个市场进行督察，遇到有占道经营现象的，我们也会第一时间下达责令整改通知书责令其整改。”叠彩区市场监督管理部门相关负责人介绍说，今年对占道经营现象有了新的解读，城市管理部门在商铺门前统一划线，商铺在线内出店摆摊经营，且不影响正常交通的，不再算作占道经营。我们也在思考如何做出一种人性化的调整，保就业保民生，让小贩街边摆摊作为灵活就业、微就业的一种方式出现。
“占道经营是一个屡禁不止的难题，但是出于民生考虑，我们还是以教育为主，对屡教不改的且态度恶劣的，一般由市场监管部门牵头，联合城管等多部门进行执法。”七星区市场监督管理部门相关工作人员介绍说，目前采取的做法就是在各个市场合理设置自产自销区，引导周边村民有序经营，在有条件的市场周边设置一个临时便民摊位，缓解市场周边游商过多的压力，改堵为疏，打造人性化城市管理新模式。
●市民支招：
“其实我们桂林还是有对占道经营这一块处理得比较好的市场，比如家乐市场就抓住了占道经营发生在早晚高峰期的特点成立了早市。让他们有一个临时、合规的销售场地，让无固定摊位的小贩有谋生的方向，市场秩序问题也能得到解决。”市民莫先生说。
在采访中，有市民提出，过去的占道经营矛盾主要集中在秩序问题上。现在，可以参照最近成都关于允许部分占道经营的情况，通过在市场周边多个区域进行合理规划，画黄线经营，避免流窜和随意占道的情况发生，同时也能起到一定的引流作用。还有市民提出要从教育、宣传出发，提高经营者的素质，让“占道经营”也能文明有序。
难点三：车站周边违法载客现象
●现象直击：
5月28日上午10时，记者乘车前往桂林汽车客运北站，刚下公交车，就有人举着写着“兴安”“全州”等字样的小牌子，招揽记者在站外乘坐车辆。记者行至车站左侧，发现有七八辆摩托车停靠在出口处，待记者走近，摩托车驾驶员均对记者进行招揽。记者询问，是否有交警对摩托车载客行为进行处罚，一个驾驶员对记者说：“我们老远看到交警往这边过来就跑掉了，被抓住了不仅要扣分还要罚款。”见记者无意乘坐摩托车，该驾驶员不愿意再多说，直接走到了一旁。说话间，记者见到一位驾驶员载着一位带行李箱的小伙子，驶离了车站附近，虽然摩托车上挂着两个头盔，但乘客并没有佩戴。
同日下午1时，记者乘坐公交车来到桂林汽车客运南站，在公交车站同样见到对到站公交车进行“围攻”揽客的人。在汽车客运南站周围，记者观察到有不少三轮车正在出站口等候。当记者行至公交站台时，甚至有摩托车驾驶员直接将车开到了公交站台上进行揽客。
“乘坐这种摩托车或者三轮车让人觉得安全没有保障，但有时候赶时间，或者要去的地方公交车不方便的情况下，我也会选择乘坐摩托车，但内心总是在打鼓。”同在公交站台等车的市民小李告诉记者。
车站附近的便利店店主告诉记者，这种揽客行为每天都会上演，由于机动性比较强，车主又会主动规避运管、交警执法人员，所以有一定的管理难度。只是现在选择乘坐摩托车和三轮车的乘客越来越少，所以近几年揽客的现象有所减少。
●部门声音：
“我们客运站只能监管到进站的车辆，对车站以外的违规车辆没有办法，只能依赖交警、运管进行打击。但是旅客选择乘坐车辆的初衷就是为了便利，我们有想法在城乡公交上面做文章，对解决非法揽客、营运现象应该是一种可行的方式。”桂林汽车客运北站相关负责人告诉记者。
据交警部门介绍，摩托车、三轮车载客的危害是显而易见的，不仅对乘客有很大的安全隐患，且会对城市交通造成一定程度的负担。所以，对摩托车、三轮车非法揽客行为一经查处，将会通过扣分和罚款的方式进行处罚。同时交警部门也会注重整治与宣传相结合，注重对非法营运车主开展教育告知工作，教育广大群众不乘坐违法载客车辆。
据现场的运管部门工作人员介绍，对非法营运的认定必须是车辆正在营运状态下，所以运管部门更多的时候需要接到市民举报，再受理举报内容。现在，运管部门每天都会联合交警部门进行巡查，同时也会加大对举报方式的宣传。
●市民支招：
市民小谢经常前往香港，她谈道，香港对非法营运从事者的处罚不仅限于罚款，还有可能会在一定时期内吊销驾照，甚至更严厉的处罚。国内其他城市通常只是罚款，并没有涉及到非法营运车辆进行营运的必要条件。非法营运车主交了罚款以后便被放行，往往又迅速投入非法营运中，这就使得非法营运车辆的违法行为得不到实质性的控制，反而出现愈罚愈烈的现象。相比内地简单的罚款手段，香港地区设置的更加高昂的违法成本，显然对预防违法行为的发生起到了更积极的作用。
“我更倾向于开放市场。并不是说无条件给非法营运车辆‘转正’，而是鼓励具备资质的企业开放‘医疗专线’‘校园直通’‘机场包车’等定制服务功能，从而让非法营运的车辆丧失其‘便利’优点。”在日常生活中喜爱使用电子产品的市民莫辉说，随着网络的逐渐发达，未来应该很少会出现老人或者小孩使用网络不便的情况出现。
难点四：城市“牛皮癣”治理难
●现象直击：
5月28日上午，记者在桂林汽车客运北站的厕所内看到，门上、墙壁上均有数量不等的小广告，还有大量小广告被涂抹过的痕迹。车站工作人员告诉记者，站内经常组织员工对小广告进行清理，但收效甚微，大多数时候只能管一两天，这些“牛皮癣”一样的小广告就又冒出来了。
在北站主体建筑的墙壁、护栏上，记者每走一段就能看到含有赌博等不健康信息的非法小广告。
“这些小广告真的特别让人讨厌，大多数都是那种不健康的或者诱导性极强的内容，成年人看了也许不会怎么样，最怕的就是未成年人经不起诱惑，可能会误入歧途。”市民王先生担忧地说。
5月28日下午，在汽车客运南站，记者看到站外的公交车站牌上也被粘贴了小广告，在周围的路灯、消防栓、墙壁上，也屡见小广告的“身影”。
“你看这种广告直接就贴在了站牌上，哪个过路不看一眼？而且这个内容又不知道真假，很有可能就是骗局。”市民刘女士告诉记者，她经常在车站内或者附近看到类似“招工”的手写体广告，一眼就能看出广告内容和形式都极不正规。
●部门声音：
“车站环境相对封闭，人流量大，因此也成了小广告的重灾区。目前我们已经成立了专门的队伍去清理，但这些小广告很难清理，平时一般都是用钢丝球擦，用汽油软化清洗，对于实在没法清洗的会申请用手喷漆遮盖。”桂林汽车客运北站相关负责人说，但小广告治之不穷的现象，让他们十分头疼。
桂林市自2018年1月1日起开始施行的《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》明确规定：任意发布广告，擅自散发宣传资料、悬挂条幅、张贴标语的，由市容环境卫生行政主管部门责令改正，采取补救措施。并由电信、移动、联通等相关部门按程序对非法小广告上公布的电话号码实施停机处理。情节严重的由公安部门依法处理。
记者从城市管理部门了解到：目前，桂林市通过网格化管理、集中整治、划分责任、源头遏制等多种手段，逐步形成了清理小广告常态化机制。而且，还鼓励市民通过微信、QQ等多种方式，对发现有意图张贴小广告的人及时制止并举报给社区和街道，非法小广告蔓延态势得到了一定程度的遏制。
●市民支招：
“我以前在厦门的时候，看到那边的人对‘门前三包’执行得非常好，其中就涉及了小广告的治理，不仅有一定的激励和问责机制，政府还会向商家普及广告、店招规范设置的知识，为整治工作奠定了坚实的群众基础。”在厦门生活过的市民唐先生说，现在桂林市区小广告的情况已经较以前有很大的改变，像车站这种人流量大的地方，也应该先要奠定群众基础，特别是做好激励机制。
他还说：“其实小广告之所以防不胜防，原因在于我们目前对小广告的处理还比较被动，应该从广告的内容，特别是非法的内容本身上进行根源性打击。其次，还可以通过宣传教育，让全社会都树立起举报、治理小广告的意识。”
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