桂林全面推进职业资格证书改革 让企业自主认定职业技能等级
4月10日，人社部职业能力建设司和人社部职业技能鉴定中心出台了关于印发《职业技能等级认定工作规程（试行）》的通知，要求各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）等相关部门参照执行。
近年来，职业资格制度改革不断推进，去年，桂林通过试点的形式开展职业技能认定工作，目前这项工作将从试点先行转向全面推进。
准入类职业资格仍保留在目录类
去年8月，国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（以下简称《方案》）中提出，要大力清理简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项。随后，人社部又出台了《关于改革完善技能人才评价制度的意见》（以下简称《意见》），对技能人才评价制度改革做出了具体要求。
《方案》和《意见》中均表明，对涉及国家安全、公共安全、生态环境安全、人身健康、生命财产安全的水平评价类职业资格，确需实施准入管理的，依照法定程序调整为准入类职业资格。2020年底前将国家职业资格数量再压减一半以上。
记者从桂林市职业技能鉴定指导中心了解到，现行的《国家职业资格目录清单》将技能人员职业资格分为两大类，分别为准入类和水平评价类。其中，准入类职业资格共8类，分别为消防设施操作员、焊工、家畜繁殖员，以及关于健身和娱乐场所服务人员、关于航空运输服务人员、关于道路运输服务人员、关于轨道交通运输服务人员、关于消防和应急救援人员中的部分职业，如游泳救生员、民航乘务员、消防员等。据了解，这些职业今后仍需持证上岗，职业资格证书由国家相关部门颁发。
水平评价类职业资格
转为职业技能等级认定
除了准入类职业资格，《国家职业资格目录清单》中还包含85类水平评价类职业资格。《方案》指出，要推动技能人员水平评价类职业资格分批调整退出国家职业资格目录，建立完善职业技能等级制度，推动实现由用人单位和第三方机构开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书，政府不再颁发职业技能等级证书。
《意见》中也提到，对水平评价类职业资格中社会通用性强、专业性强、技术技能要求高的职业（工种），可根据经济社会发展需要，实行职业技能等级认定，要建立并推行职业技能等级制度，由用人单位和社会培训评价组织按照有关规定开展职业技能等级认定。符合条件的用人单位可结合实际面向本单位职工自主开展，也可按规定面向本单位以外人员提供职业技能等级认定服务；符合条件的社会培训评价组织可根据市场和就业需要，面向全体劳动者开展。职业技能等级认定要坚持客观、公正、科学、规范的原则，认定结果要经得起市场检验、为社会广泛认可。
“职业资格制度改革最主要的精神就是把人才评价的权力交给市场和社会，政府不再过多管理，从业者是不是人才要由企业和社会认定。”市职业技能鉴定指导中心相关负责人介绍，按照国务院“放管服”改革要求，今年年底前水平评价类技能人员职业资格将全部转为职业技能等级认定。“改革前基本是‘一本证书管到底’，通过国家职业资格证书来鉴定从业者的技能等级，改革就是把单一的制度变为多元化，把从业者的技能水平交给社会和企业去评价，变‘鉴定’为‘认定’。”
部分企业已开展自主认定
2018年12月，人社部办公厅发布了《关于开展职业技能等级认定试点工作的通知》，提出要依托企业等用人单位和第三方评价机构开展职业技能等级认定试点工作。根据相关规定，职业技能等级一般分为初级工（五级）、中级工（四级）、高级工（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）五个级别。用人单位可根据需要，在相应的职业技能等级内划分层次，或设立特级技师、首席技师等；社会培训评价组织一般按五个技能等级开展评价。
2019年，桂林共有3家企业作为广西职业技能等级认定第一批试点企业，分别是桂林福达股份有限公司、桂林南药股份有限公司、燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司。
市职业技能鉴定指导中心相关负责人介绍，若企业要开展职业技能等级自主认定工作，首先要向自治区提出备案。“企业要拟定自己的职业技能等级认定的工作方案，拟定评价标准和规范，设定题库，再向自治区鉴定中心备案，通过后就可以开展自主评价。”
去年11月，桂林福达公司首批认定合格的企业一线职工获得了广西地市级第一批职业技能等级证书。据了解，企业对员工进行职业技能等级认定后所发放的相关证书同样会进入国家证书系统，国家出台的技能人才政策，企业认定的员工也能够享受。
福达公司相关负责人段先生介绍，5月份公司准备对员工开展第二批职业技能认定，工种涉及车工、铣工、钳工、磨工、锻造工。“我们是分5个级别认定的，参加认定的员工首先需要分工种、分等级参加培训，之后再进行理论和实操考试，通过后才能认定。”
他表示，公司原本也有一套内部的技能等级评定标准，如今这套标准更规范化、体系化。“员工也都非常积极地参与到企业的技能等级认定中来，第二批认定已有100多人参加，之后我们也会持续开展这项工作。”
桂林南药公司相关负责人也表示，去年下半年公司就开始对药物制剂工和化学检验工两个工种开展职业技能等级认定工作，目前认定基本完成。“下一步我们打算对更多工种进行认定，在等级划分上也想再增加一些级别。”
自主认定好处多多
记者了解到，对于用人单位可自主开展职业技能等级认定一事，不少企业都十分认可，认为这一改革让企业和员工双方受益。
除了原本的3家试点企业外，目前桂林航天电子有限公司、中国石油天然气第六建设有限公司、国营长虹机械厂、桂林骏达运输股份有限公司也准备开展员工职业技能等级认定工作。
石油六公司相关负责人介绍，公司目前已具备自主认定的资格，即将开展技能等级认定工作。“这项改革增大了企业的自主权，企业自主认定的员工肯定会更符合企业需求，而且开展技能认定的时间也会更加灵活，今后我们会根据公司规划持续开展这项工作。”
桂林骏达公司相关负责人黄女士表示，公司原本就有自己的技工学校，能为自主认定提供技术支持和经验，加上不少一线员工也有提升技能等级的需求，因此便决定开展这项工作。
“现在国家政策放开了，我们正在申请自主认定，计划先开展一部分工种的认定，之后再逐步覆盖到其他工种。”黄女士说，公司将结合国家标准和企业标准来对员工进行技能等级的认定，这样的认定将更有针对性，实用性更强，同时也能激励员工不断提升自身技能水平。
段先生也表示，公司的职业技能认定标准高于国家标准，自主认定有助于职工队伍建设得越来越好。
市职业技能鉴定指导中心相关负责人介绍，职业技能等级认定工作放权给用人单位和社会培训评价组织后，政府主要起到评估和督导的作用，即评估企业制定的认定规范是否符合科学性，并在企业开展工作时进行监管和督导。
“今年桂林企业自主认定职业技能等级的工作要全面铺开，我们也向企业进行了宣传，建议有条件、有意愿的企业都可以开展这项工作。”该负责人表示，由于企业自主认定涉及到评价规范、题库设置、考评人员等，因此部分小企业开展起来或许会有一定难度。“这些企业可以请其他有资质的企业帮忙认定员工的技能等级，下一步广西也会出台相关政策，推行社会培训评价组织开展认定工作，弥补企业认定的不足。”
记者唐霁云
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