增颜值 提气质 谋福祉 2019年桂林市城市管理工作综述
闭幕式颁奖时与自治区住房城乡建设厅叶云副厅长合影。
刘祖军主任在中心广场检查指导预防非职业性一氧化碳中毒宣传工作。
桂林市第二水源工程启动开工仪式
7月13日，市排水工程管理处工作人员在环城南三路老巷进行排水抢险，清理持续涌入管道消水口的垃圾。
东西巷与正阳步行街地下通道宽敞明亮，崭新而干净。
甲山生活垃圾中转站改造完成后的车容车貌。
拆除滨江北路大型户外广告牌。
靖江王府历史文化旅游休闲街区夜景亮化提升工程
□本报记者刘倩通讯员唐小飞
提升城市管理水平，改善市容环境面貌，一直是市委、市政府高度重视的工作。“建设桂林国际旅游胜地，先从整治环境入手。”市委书记、市人大常委会主任赵乐秦的话掷地有声，也将对城市管理工作的要求提升到了一个新的高度。
2019年，在桂林市城管委的监督指导下，涵盖城市环境卫生、路桥、排水、照明、市容市貌、供水、燃气等多个方面的“大城管”工作得以理顺，高效城市管理体制得以建立，形成了城市管理各司其职、齐抓共管的良好局面，城市市容秩序改善明显，市政设施完好率与城市街区洁净度大幅提升，城市形象日趋完善。
这一年，难以根治的占道、超门槛经营等市容“老大难”问题逐一被有效破解，“两违”建筑肆意蔓延之势得到打击遏制，各种不规范设置的广告牌被一一拆除……清爽有序市容环境的背后，是城市管理考评办法的认真执行，是数字城管全方位监管的大显身手，也是执法人员全天候执法的工作成果。
这一年，东西巷与正阳步行街地下通道正式开放通行，该路段交通“肠梗阻”问题得到了彻底解决；桂林市第二水源工程为了优化桂林市供水格局，提升城市供水能力而不断加快建设；芳香东路新建工程全力推进，抓紧施工；生活垃圾处理水平进一步提升，道路桥梁及照明设施等城市基础设施得以更好地运行养护，市政公厕建设持续推进……市民便捷出行生活的背后，是市政建设者们加班加点奋战在项目一线的辛勤身影，也是桂林城市基础设施建设大步向前、不断优化的一个又一个坚实脚印。
当逐一回顾这一年来的城市变迁，大家会发现，从南至北、由西至东，城市每一处细节的变化都那么令人振奋。
聚焦这一年，市城管委主动担当，精准施策，城市管理实现新跨越，城管综合执法迈上新台阶，城市基础设施项目建设有新作为，以优异的工作成绩单检验“不忘初心、牢记使命”主题教育的实效。
城市管理更“精细”“大城管”模式显现成效
今年以来，市城管委继续按照最严格的城市管理考评办法，每月以日督查、月考评、数字化考评为基础，以渣土管理、“两违”查处等专项整治为重点，不断强化日常考核管理工作，促进城市管理向制度化、长效化转变。通过实施城市管理绩效考评，各县区加大投入、完善制度、补齐短板、缩小差距，城市管理精细化程度不断提高，“大城管”模式显现成效。
数字城管犹如桂林市城市管理的“智能管家”。数字城管全天候、全方位、常态化的监管模式基本形成。截至2019年12月22日，全年数字化城市管理案卷总数达53.0484万件，按时处置率为99.96%。数字城管热线12319共接市民来电报修电话3820件，已办结2669件，市民对城市管理的参与度和满意率不断提升。
生活垃圾与市民生活息息相关，生活垃圾处理也考验着一座城市的管理水平。经过持续努力，桂林市生活垃圾处理减量化资源化大幅提升。据统计，截至今年12月23日，生活垃圾焚烧累计发电量2.3亿千瓦时，焚烧后填埋减量化达97.8%。2019年，市城管委在继续巩固历年已推广的73个垃圾分类试点小区的基础上，完成了秀峰、叠彩两个城区新增30个小区的垃圾分类推广宣传和试点运行。“现在市区道路真的好干净，让人神清气爽！”市民小刘感叹说。在国庆前后，桂林市完成了市区43条主次干道约197.4万平方米的道路深度清洗，为市民及到桂游客营造了干净、整洁、优美的城市环境。
此外，桂林市还进一步加强城市基础设施运行养护，公用事业服务水平不断提升。在道路桥梁及照明设施管理养护方面，今年截至12月20日共计完成城市主次干道车行道维修19374平方米，人行道维修18749.7平方米，桥梁维护108座次，累计完成产值585.49万元，路灯亮灯率达98%以上。着力抓好城市桥梁设施隐患排查整治工作，全年共计完成12座桥梁2座隧道结构定期检测。积极推进东环路交通节点（东城路交叉口、水晶郦城交叉口、朝阳路交叉口）改造，已列入2020年为民办实事项目。供排水方面，出厂水压力合格率为99.98%，水质综合合格率为99.99％，各项指标均保持较好水平。预计全年累计完成污水处理量11000万吨，污水集中处理率近100%。
桂林市还积极建立黑臭水体长效管理机制，成功入选全国黑臭水体治理示范城市。今年以来，桂林市不断优化营商环境，进一步提升供水供气服务效率。
按照市防汛办工作部署，2019年桂林市共启动防汛预案Ⅳ级应急响应6次，平均每次出动防汛人员30余人，共消除全市积水路段30多处，有效确保了汛期管道畅通安全，实现安全度汛。
大气污染防治工作功在当代，利在千秋。桂林市通过规范建筑垃圾处置，科学洒水降尘，城市空气质量持续改善。全面实行建筑垃圾处置数字监控，建成桂林市建筑垃圾数字监控平台并投入运行，全市所有建筑垃圾运输车辆和29个建设项目均已接入建筑垃圾管理监控平台。截至2019年11月，共办理66个项目的建筑垃圾处置许可证，办理建筑垃圾运输车8564台车辆准运证，全年申报建筑垃圾处置量331万方。针对重度污染天气增加洒水频次，2019年全市平均每天出动46台洒水车实施洒水，洒水道路总里程74万公里。
综合执法更严厉市容市貌“颜值”高
市城管委以创建全国文明城市为契机，综合治理，重点突破，固本强基，严管重罚，力求让城市环境更整洁、秩序管理更有序、市民生活更舒适。
今年以来，桂林市加强城市管理立法基础性工作，进一步实现管理法治化、规范化、制度化。《桂林市违法建设防控和查处条例》取得重大进展，于2019年10月25日经市人大第五届常委会第二十四次会议审议予以原则通过。为进一步增强《桂林市城市照明管理办法》的科学性、合理性和可操作性，根据部分管理相对人的建议和《桂林市人民政府规章立法后评估办法》规定，市城管委配合市司法局共同组织实施对该办法进行立法后评估并进行了部分修改。2019年7月11日市五届人民政府第42次常务会议审议通过了《桂林市人民政府关于修改<桂林市城市照明管理办法>的决定》。稳步推进《桂林市燃气管道设施保护管理办法》制定，目前已完成广泛征求意见，现正根据征求意见的结果对该办法进行修改完善。
2019年市城管部门继续向市容乱象“宣战”，并掀起新一轮遏制“两违”的高潮。截至11月底，已完成存量拆违139.21万平方米，年度任务完成率为122.21%；历年累计完成存量拆违925.15万平方米，五年计划完成率为98.45%。
今年，各类市容专项治理行动成效明显。2019年共计组织市容专项整治200余次，开展校园周边环境综合整治行动100次，取缔流动占道经营、超门窗经营摊点8500摊次，取缔露天烧烤夜市150处。主城区非机动车乱停放、卫生死角、占道经营、流动摊贩明显减少，市区主次干道、景区景点、商业街区、车站码头市容环境良好，主要街道整洁干净。
在严打重罚的同时，市城管委加强市容管理长效机制的建立健全，严格落实“门前三包”。组织专人逐一与商铺签订街道社区范围“门前三包”责任书，明确“门前三包”相关责任人，全年共督促建干路、施家园路、七星农贸市场等主次干道和重要节点的7200余个店家进行“门前三包”补签。城市沿街商铺门前卫生得到有效转变，城区市容环境得到进一步提升。
市城管系统还狠抓燃气、建筑垃圾、房产园林执法，严厉打非治违，综合治理力度加大。全面开展餐饮场所燃气专项治理行动，有效遏制餐饮场所燃气特重大事故发生。加强对全市六区一县主次干道、城中村、小区内、城乡结合部等地区的燃气监管和气站安全检查，共计下发整改通知书806份。联合公安、城区城管等部门对六区一县非法燃气进行专项整治，全面打击“非法经营、非法储藏、非法充装、非法运输”的燃气违法违规行为，督促燃气经营点规范到位，截至11月底共计开展执法行动196次。加强建筑垃圾处置源头治理，截至11月底，共计查处建筑垃圾违规处置210起，罚款6.6万元，督促各城区清理乱堆放陈年建筑垃圾41处。共查处住宅室内违规装饰装修案件241件，查处损坏园林绿化设施案件351件。
通过一系列的严格执法，一次次果断迅速的拆违，化解的是城市管理多年的顽疾，搭建起了城市居民与城市管理部门的连心桥。
项目建设齐头并进城市功能更完善
8月30日，经过一年建设的东西巷与正阳步行街地下通道完工并开放通行，市民和游客通过地下通道能很快地来往于东西巷和正阳步行街之间，人车各行其道，有效缓解了解放东路人车平面交叉抢行矛盾。
去年8月28日，桂林市启动东西巷与正阳步行街地下通道工程。在这12个月的施工工期里，为了不影响车辆通行解放东路，施工单位在有限的空间里展开作业，并进行了3次交通转场，克服施工场地狭窄、地下管线复杂、连续暴雨天气等困难，反复明确各分项工程节点目标，采用倒排工期方式，抢晴天、战雨天，充分利用晴好天气抢工期、赶进度。
如今，从东西巷与正阳步行街地下通道过街，行人与车辆各行其道，互不干扰，过马路也就差不多两分钟。困扰这里多年的交通“肠梗阻”问题被彻底治愈。
东西巷与正阳步行街地下通道工程正是2019年市城管委项目建设的缩影。这一年，市城管委承担的市级层面以上重点项目共14项，年度计划投资8.83亿元，截至2019年11月底完成投资6.89亿元。一年来，市城管部门持续推进在建项目，保质保量完成项目建设任务，城市基础设施项目建设实现新作为。
市第二水源工程以青狮潭水库作为水源，项目建成后，引水规模将达40万吨/天，将进一步补足桂林市供水水源单一的短板，优化供水格局，提升城市供水能力，不断满足桂林市经济社会发展需求。通过研究制定项目推进计划、层层分解任务、加强督促落实，桂林市第二水源工程在短短9个月的时间内，完成了规划、环评、用地预审、勘察设计等前期工作，项目于10月12日实质性开工，实现了市委、市政府下达的第二水源工程2019年年内开工的年度任务目标，为后续建设工作争取了时间，为在2021年前完成第二水源工程建设打下了坚实基础。
城市建设一头连着发展，一头系着民生。2019年，市城管部门一批涉及民生的项目齐头并进，紧锣密鼓建设。城北水厂二期供水工程进入最后冲刺期，计划于年底竣工通水；芳香东路新建工程也正在抓紧建设，计划于年底完工通车。另外，桂林理工大学雁山校区东大门人行天桥建设工程、桂林市老城区59条道路内涝点路灯设施加装智能漏电防护设备和生活垃圾分类等5项为民办实事项目也在建设中，其中生活垃圾分类和桂林市老城区59条道路内涝点路灯设施加装智能漏电防护设备计划年底竣工，其他为民办实事项目稳步推进。桂林市漓江（城市段）排污综合治理项目（二期）计划年底竣工，桂林理工大学雁山校区东大门人行天桥建设工程计划2020年4月完工。八一桥改扩建工程、桂林市漓江（城市段）排污综合治理项目（二期）和建安（桂青）路铁路框架桥接线工程等建设任务也均按市委、市政府要求推进。
此外，环卫基础设施项目建设也取得新进展。甲山生活垃圾中心转运站升级改造工程基本完成，土建施工和设备安装均已通过验收，11月起正式恢复运行。山口生活垃圾卫生填埋场浓缩液处理工程的土建、电力施工已基本完成，工艺设备加工制作已完成并逐步进场安装，累计完成投资约1585万元。老旧小区改造项目调查摸底工作按时按质完成，为下一步改造打下基础。
这一年，桂林城管人为了“城市更美好，人民生活更幸福”奔波奋斗在城管一线，凝聚力战斗力不断提升。在2019年自治区城市管理执法队伍技能大比武活动中，由市城管委牵头组织的桂林市代表队分别获得团体二等奖、单项军事队列竞赛二等奖的好成绩；全区住房城乡建设系统庆祝新中国成立70周年“我和我的祖国”职工主题文艺汇演中，市城管委《盛世国乐》获全区文艺汇演二等奖，展示了桂林城管人昂扬奋进的精气神。
正如市城管委党组书记、主任刘祖军所说，桂林城管人既是城市管理者，也是环境卫生秩序的维护者，更是桂林城市形象和城市文明的坚守者。全市城管人将继续认真履行工作职责，与全市各县区、各相关部门密切配合，全力以赴做好城市管理工作，使得城市管理更好地从“小城管”向“大城管”转变，努力为桂林大开放、大开发、大发展创造美好环境。
（本版图片均由市城管委提供）
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