商务执法部门对直销企业直销网点集中排查 桂林直销市场怎么样？
2019年初，人命关天的权健事件成为导火索，让人看到了直销市场的种种乱象。随后，国家市场监管总局、工信部、商务部、网信办等13个部门联合决定立即在全国范围内开展联合整治“保健”市场乱象百日行动，依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。
桂林也为此展开了对桂林市直销市场的集中排查，对六家直销企业在桂林设立的29个直销网点逐一进行实地检查。那么，在百日行动接近尾声时，桂林的直销市场是什么样的？
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大部分直销网点证照齐全
近段时间以来，桂林市商务局根据自治区市场监管局等十三部门《关于印发联合整治“保健”市场乱象百日行动方案的通知》及《桂林市商务局关于开展商务领域整治“保健”市场乱象百日行动的通知》的要求，按照该局部署，依据《直销管理条例》，组织商务执法人员对《通知》附件上所提供的六家直销企业在桂林市设立的29个直销网点逐一进行了实地检查。
经实地对照检查发现，当前有六家直销企业在桂林市设立直销网点，可查到的网点共计14个（家），其余15个均已关停。经商务执法人员现场检查走访了解，已关停15个网点有的早已改行，有的则是另迁经营地点。
在现场检查中，执法人员发现，目前桂林市大部分直销网点各种证照齐全，有直销企业授权许可从事直销网点经营业务的授权书（合同或协议书），没有发现涉嫌传销行为，对所销售的商品，没有发现虚假夸大宣传，没有发现超范围经营行为等严重违反《直销管理条例》相关规定行为，可以说整体情况算是比较良好。
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部分问题依然存在
虽然从检查情况来看，目前桂林的直销市场整体情况平稳，但也有部分问题依然存在。
在检查中，商务执法人员发现有个别直销网点存在没有直销企业的授权书（或者授权合同、协议书等）的问题。依据规定，网点未能出示直销企业许可该网点从事直销该企业产品的相关许可文书。
除此之外，执法人员也看到，部分直销经营负责人对直销网点管理很不到位，经营场所脏乱严重，严重影响直销企业的形象。
还有个别网点存在私自设点经营现象。如雁山区柘木镇一家直销网点，无任何企业授权手续及相关证明，为私自设点经营。
基于以上检查情况，以及与各直销网点负责人了解得知，目前在系统内备案的六家直销企业在桂林市设立的29个直销网点信息登记注册时间已很长，信息陈旧且没有及时更新，很多网点早已不存在，同时新的网点已经多处设立。
市商务监察部门建议桂林市直销企业网点经营者，需注意登记注册信息及时更新，并将各直销网点及负责人的联系方式添加到系统内，以便更好地对接服务和监督。
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直销市场监管日趋严格
3月29日，国家市场监管总局以“食品安全监管政策解读及信息发布”为主题，召开了例行新闻发布会。根据发布会上的数据，截至3月1日，市场监管总局共立案4865件，案值达到51.7亿元。而在国家市场监管总局的官网上，点击首页的服务栏目，“直销服务网点”已经被纳入了“我要查”的12个子项目中，排位第三。这也意味着，对于直销市场的监管如今已经越来越趋于严格。
记者尝试点击网页后，看到可以快速进入“直销监管与打击传销工作专区”，不但能查询到直销企业的基本信息，还能查到企业的违法情况以及直销员计酬制度、退换货制度等详细信息。在直销信息报备目录下，该网页罗列了目前获得直销牌照的90多家直销企业。在信息公布详细页上，除了原本在“商务部直销行业管理”官网上可查询到的直销产品名录、直销分支机构等信息之外，还增加了“违法及处罚情况”和“保证金使用情况”。随着监管的力度加大，不难发现，更加公开和信息透明，将是未来直销监管的重要内容。
记者从市商务局、市监局了解到，在本次全国范围内的百日行动中，多部门联手监管打了一套漂亮的“组合拳”，商务部门将建立直销企业和从业人员信用档案，对列入黑名单的企业和人员实施联合惩戒，且在行动期间，暂停了办理直销相关的审批、备案等事项；市场监管、商务、公安部门则严厉查处违规直销和传销行为，重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为等；由中医药主管部门牵头，卫生健康、市场监管等将负责查处以“保健”为名开展的各种违法违规行为等等。
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消费者也要“盯”紧
记者从桂林市市场监督管理局12315指挥中心了解到，2018年，该中心共接到14条涉及直销的投诉及12条咨询。投诉主要是关于买产品要交入会费以及产品虚假宣传，咨询则主要是咨询了解驻地所卖的直销产品、退会员、商家有无直销牌照的问题。
2019年1月至今，该中心接到了数起涉及权健和无限极的投诉，不过根据举报，市监执法人员前往调查的时候，看到网点基本都在正常经营，未发现违法现象。
对此，商务、市监执法人员也表示，在部门监管之外，消费者日常的接触也是一种“盯”着直销网点是否存在违规行为的信息来源，对于大部分消费者来，不轻信任何产品过于夸张的效果宣传、不盲目消费，同时在消费前积极了解经营网点的资质、所属企业的证照、销售产品的质量等问题，能够很大程度上帮助消费者避开消费陷阱。同时在发现直销网点或直销产品涉嫌证照、质量甚至传销问题，都应该及时向商务、市监等监管部门举报投诉，协助执法部门更好地进行监管。
另外，在《直销管理条例》上明确载明，直销员向消费者推销产品，应当出示直销员证和推销合同，成交前，向消费者详细介绍本企业的退货制度。成交后，向消费者提供发票和由直销企业出具的含有退货制度、直销企业当地服务网点地址和电话号码等内容的售货凭证。直销企业与直销员、直销企业及其直销员与消费者因换货或者退货发生纠纷的，由前者承担举证责任。
同时，《条例》也明确规定，对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理的有关部门及其工作人员，对不符合本条例规定条件的申请予以许可或者不依照本条例规定履行监督管理职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对不符合本条例规定条件的申请予以的许可，由作出许可决定的有关部门撤销。
在2019年相继爆出的直销市场负面新闻，虽暴露了诸多问题，但从执法部门或者业内人士来看，对直销行业也不应一刀切，而应在整顿、规范的前提下，使直销行业健康有序发展。事实上，除了要强化企业的主体责任之外，建立健全长效监管机制已成共识，但愿百日行动的重拳出击之后，直销市场能够真正实现净化。
记者阳颜通讯员李轶博唐瑛
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