实干为先共筑“胜地梦” 思维“提标”同创文明城 桂林市城市管理监察支队2018年全力推进城市管理转型升级的探索实践

市城管支队参观桂林廉政教育基地，开展“周五党日+”活动。

市城管委主任余捷向来宾介绍毛塘路社区案例治理示范点。

2018年，市城管支队持续开展夜间市容秩序专项治理行动，市城管委主任余捷多次参与指挥整治，通过严管推动市容秩序持续向好。

市民群众向市城管支队赠送锦旗。

市城管支队到扶贫点进行慰问。

市城管支队举行廉政风险防控动员大会。

市城管支队进行队列考核。

刚刚过去的2018年，是全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动的第一年，也是桂林新一轮创建全国文明城市再出发的第一年。这一年，升级版《桂林市城市管理绩效考评办法》、《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》等系列规章制度正式实施，城市管理期待打开新局面——面对全新挑战，桂林市城市管理监察支队实干当先、克难攻坚，从人民最关心最直接最现实的利益出发，从城市管理最难突破最薄弱的问题入手，用追求和信念、用辛勤和汗水、用智慧与创新，铸就桂林文明向美的“城市名片”，让老百姓有更多幸福感和获得感。

□本报记者桂晨通讯员陈俊求韦华

敢于担当勇于破题用追求和信念克难攻坚

当前，中国城市化正进入一个快速增长期，2018年桂林城镇化率达到50%以上，相关部门预计在2033年前后，中国将越过城镇化率70%的拐点，由此结束城镇化快速推进的中期阶段。如此快速的城镇化进程，导致了不少“城市病”出现。应对桂林城镇化进程中的挑战，市城管支队敢于担当，勇于破题。

聚焦“四合一”突出问题导向抓治理

2018年，桂林集中开展全市环境集中整治、创建全国文明城市和国家卫生城复审及中央环境保护督察“回头看”“四合一”工作。一声令下，万箭齐发。市城管支队牢固树立全局意识，进一步强化日常管理、突出问题导向，做了大量卓有成效的工作。

据统计，市城管支队全年共督察六区一县主次干道3600条、学校620所、市场390个、城中村380个，发现问题5221处。共处理市容投诉案件255件，分别给责任城区下发市容管理问题整改通知书56份，督促指导督察与整改工作，完成问题整改率达100%。

此外，全年共开展216次专项整治行动，其中市容整治72次，各种专项整治行动共计出动执法人员1.2万多人次，车辆2160台次，批评教育违规经营饮食店7800家次，依法收缴和暂扣大型烧烤架1100个、冰柜80台、店外违章广告灯箱258个，查处并暂扣违规占道停放的三轮车930辆次，查处并暂扣共享单车、助力车3000余辆次。城市市容秩序得到有效治理和常态规范。

其中，自2018年9月启动大气污染防治百日攻坚行动，市城管支队与六城区持续开展治理露天烧烤专项行动，共开展专项治理行动107次。此外，积极配合市大气办寻找扬尘污染空气的“元凶”，重点清理取缔露天沙场扬尘行为，共排查露天沙场157处，已依法取消86处。

直面挑战为重点工作保驾护航

2018年，市城管支队及时查处上级部门和市城管委交办的重大案件，破除重重阻力，拆除一大批影响市重点项目推进的违法建筑———全力保障瓦窑河水质治理、相人山路改造，南环路、沙河路、侯山隧道口、甲山隧道下穿工程道路改造以及桃花江步道建设、榕荫路棚户区改造，加快完成解放东路应急排险拆违、鑫岳市场拆违、西凤路“布达拉宫”违法建筑拆除，全力配合靖江王府片区历史文化旅游休闲街区改造，国奥城、城北水厂二期、解放桥东头、新生街棚户区改造、芳香东路新建工程、会仙路棚户区改造、桂林医学院附属医院新院区建设等市重点工程项目顺利推进，赢得了各级部门的一致好评。

据统计，全年支队自行拆除违法建筑4.5万平方米，指导协助配合各城区拆除违法建筑276.64万平方米。

在做好专项执法行动的同时，还较好地完成了市区高中考考点周边市容保障、自治区成立60周年大庆等重大节假日以及中国—东盟博览会旅游展、环广西公路自行车世界巡回赛以及桂林国际美食文化节、桂林国际马拉松比赛等期间的市容秩序重大保障任务。

党建引领强化队伍作风建设

当前，由于拆违、市容保障等工作强度的加大，工作任务日益增多与执法人员严重不足的矛盾日益突显，执法环境复杂，执法难度不断增大，队伍的战斗力从何而来？

为打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍，市城管支队以党建为引领，始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为支队基础性工作抓紧抓好、常抓不懈。建立廉政风险点防控管理工作机制，组织开展“周五党日+”等系列教育活动。

在队伍管理和业务培训上强化学习、狠下功夫，组织支队开展公务员网络培训工作，除工勤人员以外的科级（含科级）以下人员，通过广西干部教育培训网学习了新时代社会治理、新时代对外开放新格局、网络安全等课程，并参加网上考试，达到了参学率、考试合格率100%。组织34名正式在编人员参加全区执法证考试的法律培训工作。有效结合“强基础、转作风、树形象”专项行动，组织参加各类轮训。支队还开展军事训练，培养城管队员的规范意识和纪律意识，强化队伍作风建设。

此外，充分结合市委第一巡察组对支队的巡察反馈意见，抓整改落实，按照“边整边改、立行立改、即改即清”的原则，实行“定人员、定标准、定任务、定时间、定责任、定奖惩”的办法，以最坚决的态度、最果断的措施，集中精力、不折不扣、一个不漏、一招不让地抓好整改。城管队伍责任意识不断强化，凝聚力、战斗力不断增强。

实干为先求“精”求“细”用辛勤和汗水赢得民心

据了解，市城管支队接受市住建委、市园林局委托，查处有关违法违规行为，接受市城管委委托，督查全市市容环卫违章行为，并对各县区城管大队业务工作进行监督、指导、检查和考评，同时还要完成上级机关交办的其他工作任务。

“作为服务政府、服务社会、服务群众、服务城市建设发展的基础性工作，其重要性日益凸显，但要尽快走出城管困境，从而提升政府的形象、管理能力和公信力，重点需要以民为本，抓常抓长。”市城管支队有关负责人表示，当前城市管理逐步实现从过去的粗犷式、整治式、运动式管理到现在的数字化、精细化和常态化管理，避免依赖“城市管理”的旧有路径，细节上完善修补的同时，在行政方式等关键问题上不断尝试有所突破。

变“以管为本”为“以服务为本”

2018年10月18日，写有“依法排险，热心为民”和“为老百姓保驾护航”的两面锦旗送到市城管支队，榕荫路棚户区改造项目片区的居民对城管支队依法拆除违法建筑，及时排除危房险情表达了由衷的谢意。近年来，市民对城管的点赞声越来越多、共鸣越来越大，这与城市管理不断向“以服务为本”的转变息息相关。

“让70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，不仅有效提升城市管理水平，也能增加市民的满意度。”城管支队有关负责人表示，在开展“强基础、转作风、树形象”专项活动实践过程中，大家也深刻感受到了在城市管理中“721”工作法的积极实践意义。

支队紧扣实现“城市管理常态化、日常监管精细化、队伍建设规范化、形象塑造公众化”的工作目标，重点建立疏堵结合、以疏为主的机制体制和教育惩戒结合、以教育为主的城市管理模式。从居民的需求出发，变“以管为本”为“以服务为本”。

尤其是在2018年创建全国文明城和卫生城市复检工作，全力保障市容环境向好的方向发展。2018年8月29日，支队接到金点子办退回的178件未办结金点子，召开专题会议研究金点子办理工作。安排各部门对案件进行认真梳理，与建议人一一对接，一案一答复，能够办结的立即办结、不能办结举一反三，并向建议人说明原因，赢得了绝大多数市民的支持与认可，也进一步加深了居民对城市管理工作的认同度。

支队还认真办理群众来信来访、政协提案等案件。一年来，共处理群众来信来访73件，破解桂林人论坛等群众投诉的重点案件28件，办理政协提案2件，行政复议16件，行政诉讼22件。行政诉讼案件至今无一例败诉。

以民为本推进城市和谐宜居建设

行政创新的发展趋势之一就是以人为本，这就要求注重保障公民权利，积极行政，刚柔相济，追求和谐。

2018年9月1日，经过历时11个月的深入工作，蔡家渡村违建村民全部签订拆除协议，实现和谐拆除，拆除总面积达12万平方米，占城北文化城项目总拆除面积的70%。此举标志着桂林城北文化体育城建设进入加速期。

从2017年10月1日起，为全力配合叠彩区政府共同推进桂林城北体育文化城项目进程，执法人员主动放弃休息时间，采取“五加二、白加黑”的工作模式，24小时值守在项目内，随时接受群众上门咨询，不厌其烦地对村民进行宣讲和解答，全程做到公开公平公正。历时11个月，支队不分昼夜地与村民说情、说理、说法，对于漫天要价、态度恶劣、不配合工作的“钉子户”义正言辞，阐明法律责任和后果，有效地震慑了“钉子户”。

2018年，市城管支队配合各级部门推进重大项目近20个。市城管支队始终把以民为本作为推进“城市有机更新”的根本出发点和落脚点，落实“四问四权”，即问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，推进城市和谐宜居建设，进一步提升城市综合管理、综合服务能力，实现“城市管理上水平、市民群众得实惠”。

着眼“善治”转型升级用智慧与创新提升管理

城市不仅是人群、资源和财富的汇聚之地，也是问题、矛盾、风险的集中之处，城市管理水平关乎民生、发展、宜居，集中体现城市政府的行政能力。市城管支队有关负责人深谙其道。对此，大家也认识到，随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，着眼“善治”能力提升，实现管理从简单粗放向精准发力转型升级，才是城市管理执法水平不断提升的制度增长点。

为此，市城管支队从强化依法行政思维，促进自身业务水平提升，并通过不断完善日督察考评等督察模式，有效消除市容管理的空当与盲区，通过创新开展联合执法，城市管理中燃气管理、老旧车辆违规处置建筑垃圾等难点问题得到深度治理。

强化依法行政思维促业务提升

2018年，《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》正式实施。思维提标才能带来业务提升。面对城市管理日趋规范化、制度化、常态化的新时代要求，市城管支队进一步强化依法行政思维，邀请桂林市市容条例起草人之一、广西师大法学院博士杨建生教授为支队全体人员讲解新颁布的市容条例。对《条例》立法的目的、意义、依据、改进以及重要条款逐项理解，做到学深悟透，学以致用。

除此之外，为提高队员职业道德和执法水平，市城管支队成立支队政治理论学习机构，制定政治理论学习、执法纪律教育工作实施方案，采取邀请法律专家授课等多种培训形式，不断加强一线执法队员尤其是协管队员对城市管理法律法规的理解，提高执法工作能力和水平。

创新执法促难题破解

城市管理由改革而兴，靠改革而成，这是一条不断被证明的成功之道。

直面燃气行业经营乱象、渣土治理难点突出等问题，市城管支队在市城管委的直接领导下，不断创新执法，通过充分利用、完善联合执法、区域执法、交叉执法机制，进一步挤压监管盲区，城市管理重点难点有效破题。

推进燃气行业常态化管理，全面打击燃气行业违法违规行为。2018年3月开始，支队联合公安、消防、辖区城管等多部门，分11个联合行动组，全面打击六区一县“非法经营、非法储藏、非法充装、非法运输”燃气违法违规行为，还重点聚焦非法燃气运输的源头打击，以阻断野气黑气流通的利益链条，常态化开展燃气“打非治违”治理行动。全年共查处燃气案件80件，开展燃气执法127次，打击黑燃气点490家，暂扣液化石油气钢瓶22554个。此外，还全面建成七星区毛塘路社区燃气安全治理示范点，创新了社区燃气安全管理的新模式。

针对大气污染防治工作攻坚的重点难点问题，市城管支队在日常督查执法同时，重点联合交通、农机、交警、城区城管等部门开展渣土集中整治行动17次，查处违法违规行为368起，查处老旧车辆违规处置建筑垃圾303台，严厉打击违规处置建筑垃圾行为。

与此同时，市城管支队各大队通过梳理重点难点和疑点问题，组织联合执法、交叉执法和集中治理专项行动，有效解决了一大批市容管理顽症。

（本版图片由市城管支队提供）

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