“最严”校外培训机构整治，能否让课外补习“降温”？

桂林日报 2018-08-09 11:24 大字

执法人员在检查一家琴行是否存在违规办学的情况。

一些午托或晚托场所也涉及非法培训，图为某午托机构负责人正在拆除办学广告牌。

桂林市一个因无办学许可证而被列入停办名单的校外培训机构，周末依然有学生与家长进进出出。

走访中记者发现，桂林市不少培训机构的门口都贴出了停业的字样。

□本报记者秦紫霞李慧敏实习生胡艺琼文/摄

调查：超八成的校外培训机构无办学许可

市民黄女士准备让5岁的儿子暑期报名学英语，在考察了几家英语培训机构后，她选择了秀峰区的某英语培训机构。“我儿子幼儿园的几个小朋友都开始学英语了，我们不学就落后了。而这家培训机构说他们的老师都是非常有经验的外教，可以教孩子学习纯正的英语口语，我觉得师资很重要。”黄女士告诉记者。在上了一堂试听课后，黄女士觉得还不错，孩子一放暑假，她就准备去报名交培训费，却发现该培训机构门口打上了“停业整顿”几个字。“我问了朋友，才知道原来这家培训机构没有资质，被教育部门勒令停止办学了。”

校外培训机构的资质情况到底如何？7月中旬，记者曾跟随象山区校外培训机构集中联合整治工作组，到辖区各个校外培训机构开展检查整治工作。在万寿巷的某琴行内，摆着琳琅满目的各款吉他乐器，店主表示，以前他从事过教学生弹吉他，但如今已不再招生，只做乐器出售。但整治工作组工作人员发现，该店招牌上写着“联系人张老师”的字样，即勒令其进行整改。“没有教师资格证，不能从事教师的职业，广告语言上也不能以老师自居。”该工作人员解释道。

“没有办学许可证不能开设各类培训班，我们要求没有得到办学许可的一律停止办学。”在逸仙中学附近的一家小型芭蕾舞培训机构，记者发现，该培训机构有300平方米的场地，前后门、消防通道以及工商执照均齐全，却一直没有获得办学资格。“他的执照上写的是英语咨询，却在做英语培训，这就是典型的超范围经营。”整治工作组人员告诉记者，很多培训机构虽然看起来很正规，但仔细检查就会发现师资情况和办学资格都有问题。

陈小琴（化名）在瓦窑租了一套两室一厅的房子，开起了琴室。从小学习小提琴的她这几年都在从事教学生拉小提琴的工作，虽然没有教师资格证，但她生源一直不断。整治组的工作人员检查后，要求陈小琴停止办学并撤销门口和窗户的招生广告。执法人员告诉记者，许多私人办学培训机构条件简陋，或是租用他人的旧房，或利用比较简陋的空房，消防和用电用水安全都没有保障。由于这些办学地点比较隐蔽，也给排查带来了一定难度。而在检查中，记者还发现，不少午托、晚托机构也涉及利用午休、晚上时间给学生进行培训的情况。在某午、晚托机构里，赫然打着语数英培训的广告，而3个从业人员中仅一人有教师资格证。负责人解释，这是以前打的广告，现在已经制作新广告并将马上替换。

据了解，此次校外培训机构整治工作，是桂林市自校外培训机构出现以来的首次集中整治，也被称为史上最严的一次“查处”。每个城区均由城区教育局牵头，组织区综治、公安、民政、人社、工商、城管、乡政府（街道办）等部门单位，对本辖区校外培训机构整改情况，特别是非法举办校外培训机构清理情况开展回头看，进行再核查、再清理，对存在的问题再梳理，逐项解决落实。“我们从5月开始摸底，到现在已经进行了多次整治核查。必须查实它到底有无私自办学，或者整改情况怎么样。”象山区校外培训整治工作组工作人员向记者表示。据不完全统计，象山辖区内共有90多家校外培训机构属于无证或无照的非法校外办学机构，而真正有办学资质和营业执照的不足20家。通过各城区公布的“黑白名单”我们发现，叠彩区经过审批的校外培训机构共4个，无证的校外培训机构达54个，其中列入黑名单4个，停办42个，正在申请办证的8个；七星区经过审批的校外培训机构也只有4个，无证的校外培训机构则有60个，其中停办41个，正在申请办证的19个；雁山区经过审批的校外培训0个……换言之，各城区绝大部分的校外培训机构都没有资质。

整顿：教育部门晒出“黑白名单”，能否遏制校外培训机构的不正之风？

早在今年2月，教育部等四部委就联合印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，专项治理的内容主要有：第一，在法规层面上，主要是查违规，查培训机构的资质；第二，在硬件层面上，主要是查安全问题；第三，在教学层面上查大纲，主要针对开展应试导向的学科类培训；第四，在管理层面查行为，主要是查老师在课堂上不按大纲讲、课外超越大纲去讲的违规行为；第五，在落实上查责任，主要涉及各相关部门间的联动监管问题。7月6日，中央深改委审议通过《关于规范校外培训机构发展的意见》，要求构建校外培训机构规范有序发展的长效机制，切实解决人民群众反映强烈的中小学课外负担过重问题。而在今年4月，桂林市校外培训机构专项整治工作正式启动并列入2018年度惠民工作重点，在之后一段时间中桂林市各个县区教育部门牵头，通过对辖区内培训机构在资质、场地、安全状况和办学行为等方面的排查摸底，建立培训机构“白名单”、“黑名单”，严厉打击被列入“黑名单”的投诉多、隐患大的机构，营造规范有序的校外培训市场氛围，以遏制校外机构的野蛮生长，真正实现学生校外“减负”。

“本次市区‘黑白名单\’的确认遵循以下原则：对于有办学许可证的培训机构，分白名单、黑名单、整改名单三类。白名单为依法依规办学、年审合格的培训机构；黑名单为整改期限内不主动拆除违规广告，或仍一校多址办学或在擅自变更的地址违规办学，或仍超范围违规招生培训，或违规组织‘占坑\’考试和竞赛的培训机构；整改名单为存在违规行为，但积极配合专项整治行动，主动消除问题清单的培训机构。”市教育局相关工作人员介绍说，“整改合格的培训机构可列入白名单；原在白名单的培训机构，如出现严重违规行为，也将列入黑名单。被列为黑名单的培训机构，不得再举办面向中小学生的培训。”

在日前公布的桂林市6城区校外培训机构“黑白名单”中，113个校外培训机构依法依规办学、年审合格上了白名单，15个校外培训机构上了黑名单，45个校外培训机构因存在违规行为上了整改名单，223个校外培训机构因不符合办证条件停办，33个校外培训机构符合办证条件正在申请办证。

在整治行动之后，许多没有办学许可的培训机构、午托机构以及乐器行等纷纷暂停了办学，这些培训机构有隐藏在小巷和居民楼里的“乐坊”，也有大型的培训机构。7月29日，记者发现位于联达商业广场内的某大型亲子阅读和培训机构，也打出了“停业整顿”的牌子。但业内人士透露，仍有部分无证照培训机构在私下办学。8月4日，“黑白名单”公布之后，记者来到彰泰天街与家乐城进行走访，只见数家培训机构的门口均贴出了停业的字样，但大门敞开，正逢周末，不少中小学生与家长一起进进出出，看似与正常营业无异。随后记者又以寻找兼职为由，来到一个名列城区停办名单中的培训机构，询问其是否仍在正常上课，前台给出肯定的答复，并表示还在招聘长期兼职。

呼吁：为野蛮生长的校外培训机构戴上“紧箍咒”

在重拳整治下，桂林市一些小型培训机构受到的冲击不小。赵女士租赁了一间出租房用于从事书法艺术培训，但整治组的工作人员表示该出租房面积、前后门等硬件均不达标，且赵女士没有办学和教师资格。“每个条件都不符合，我也不打算开下去了。”赵女士告诉记者。“说实话，我开培训机构快10年了，以前一直都是这样招生、办学的，没想过要申请办学资格。我们现在也想办证，可是不知道怎么办。”赵先生是某英语培训机构的负责人，他告诉记者，私人培训机构几乎八成以上属于证照不齐，他们现在也很焦急，希望能快点办上办学许可证。

周女士开办了一家校外培训机构，多年前已取得办学资质，由于生源不断扩大，于是她又增开了另一个办学机构，但在此轮检查中，新增办学机构却因涉及无办学资质被勒令停办，如今她正在积极准备材料，申请办学资格。“其实我认为这是好事，整治推动了行业的一轮‘洗牌\’，有利于规范培训市场，让有能力和能办学的机构留下。下一步，我相信相关细则会很快出来，培训市场会比之前好。”周女士说。

中小学生的家长们基本上对整治持支持态度。“现在的家长和学生都太累了，确实应该减负，整治能筛选出没有资质、不规范的机构，对我们家长来说也有利于甄别。”周末，市民梁女士正带着即将步入初三年级的儿子前往七星区某培训机构补习英语，她告诉记者，“希望这样的整治不是一阵风，而且要延伸到校园内外，因为个别老师在课堂上不够负责、有所保留地选择性教学，也是我们家长不得不带孩子去外面‘开小灶\’的原因。”

“下阶段，我们首先将建立长效机制，加强校外培训机构动态管理，从2019年起，桂林市各县区须每年1月、7月两次公布校外培训机构‘黑白名单\’。其次，加强学科类校外培训机构的审批和管理，建立学科类培训审核备案制度，组织教研机构等专业部门或委托有资质的第三方对校外培训机构学科类培训内容进行审核备案，坚决纠正‘超纲教学\’‘提前教学\’‘强化应试\’等不良行为。最后完善审批标准，建立校外培训机构审批联席会审制度，凡在市区申请筹设或设立的校外培训机构，或培训对象由成人变更为中小学生，培训内容由艺术类、语言类、科技类变更为学科类的培训机构，均要召开联席会议会审。”对于接下来即将开展的工作，市教育局相关工作人员介绍说。

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