多校增设公办初中部，能否为“择校热”降温？
大部分家长认为，扩大公办初中招生规模有利于为“小升初”择校热降温。图为桂林市某民办中学“小升初”面试现场。
采访中，很多五六年级学生的家长表示，公办初中的教学质量如何是他们最关心的。
“听说了吗？今年中山中学和十八中公办初中部也要恢复办学了……”日前，2018年市区“小升初”工作方案的正式出炉搅热了市民的朋友圈，其中，关于公办初中扩大办学的相关内容成了最受家长和市民们关注的亮点。恢复公办初中学校增多、公办初中办学进一步扩大，每个政策的调整都在展示着“小升初”改革的步伐。此次恢复公办初中是否触及“小升初”改革的根本？随着公办初中办学规模的不断扩大，让家长和孩子们倍感压力的“择校热”现状能否缓解？义务教育均衡能否进一步实现？记者进行了走访调查。
□本报记者秦紫霞李慧敏文/摄
多校增设公办初中部引发关注
根据《桂林市教育局关于做好2018年市区小学升初中工作的通知》，桂林市计划于2018年秋季学期扩大桂林中学初中部和三中招生规模，恢复中山中学和十八中初中部办学。在去年桂林中学初中部、十三中、秀峰区榕湖小学、乐群小学、中华小学区域开展多校划片招生试点基础上，今年，桂林市将民族中学和恢复初中部办学的中山中学一并纳入试点范围，面向象山区民主小学、宁远小学、逸夫小学、崇善小学四校毕业生进行多校划片招生。
今年的多校划片招生工作基本上沿用2017年模式开展，具体招生办法为在市区“小升初”网上报名时，秀峰区榕湖、乐群、中华三校的小学毕业生可在网上报名系统中选择桂林中学初中部或十三中的其中一所报名；象山区民主、宁远、逸夫、崇善四校的小学毕业生则可选择中山中学初中部或民族中学的其中一所报名。如某校出现报名人数大于招生计划人数时，则通过摇号(电脑随机派位)的形式进行招生录取，摇号未中的学生则安置到本试点区域内的另一所初中就读。需要说明的是，参与试点的小学毕业生不能在上述两个多校划片招生试点范围之间跨区域报名或安置就读，即榕湖、乐群、中华三校的毕业生不能报读中山中学初中部或民族中学，反之亦然。
根据市教育局相关人士透露，上述几所学校公办初中部今年秋季学期的招生细则目前尚未出台，预计在4月上旬，待各城区教育局报送小学毕业生人数到市教育局基础教育科之后，才能下达市区初中招生计划。
举措旨在提升公办初中质量化解“小升初”入学难问题
“目前，桂林市义务教育已从规模扩张向内涵发展转变，从‘有学上\’向‘上好学\’转变，让每个适龄儿童、少年在家门口享受有质量保障的教育，成为老百姓对教育的热切期盼。近年来，由于市区义务教育，特别是初中教育发展格局的变化，以及城镇化进程的加快，影响和制约了市区公办初中教育质量整体水平的提高。2017年桂林市《政府工作报告》提出了‘推进义务教育均衡发展，实施公办初中质量提升计划，补齐教育短板\’的工作目标任务。为此，市教育部门出台了一系列的政策和举措。”去年，市教育局相关负责人在就市区小学升入初中工作答记者问时，对于新举措的背景和意义进行了如上表述。市教育局相关负责人表示，多校恢复公办初中部办学，是市教育局为进一步优化市区公办、民办初中学校生源结构，引导学生及家长理性对待“择校热”问题的一个重要举措，满足广大群众“在家门口享受免费优质教育”的热切期盼。
“我们都是校长玩‘摇摇乐\’摇进来的。”3月6日下午两点，在桂林师专信义校区门口，桂林中学初中部一名前来上课的女同学笑着告诉记者。去年9月3日，桂中恢复公办初中部办学，首批300多名榕湖、乐群、中华三校的小学毕业生通过摇号的方式入学。为了办好桂林中学初中部，在市委、市政府以及市教育局的协调下，桂初的教师队伍由全市各学校抽调的骨干教师组建而成。这些教师中，包括广西基础教育名师工程学员1名，桂林市名师工程学员3名，桂林市第二批学科带头人2名，桂林市教学能手3名，全国优秀班主任1名，桂林市优秀班主任9名，办学起点不可谓不高。
家长热议新政多为叫好声但观望情绪依然浓厚
然而，对于公办初中能否令桂林市公办教育品牌打赢翻身仗，并非所有家长都看好。
“这个方案的出台真是太及时了，我们肯定是更青睐读公办初中的，现在就等具体招生计划了。”“知道中山中学初中的场地选在哪儿吗？老师从哪来？”……3月3日是桂林市小学注册入学的日子，在各所学校报名现场关于“小升初”的话题成为了众多家长热议的焦点，逸夫小学6年级学生的家长黄倩就是其中的一个。黄倩告诉记者，今年的中山中学恢复公办初中，对于他们而言无疑是一个好消息，因为这意味着孩子初中去哪就读多了一个不错的选择。“我就是中山中学高中毕业的，所以对这个学校挺有感情，这两个学校都挺好。我们生源地又是民族中学的学区生，所以我打算先报中山，报不上的话就读民族中学。”黄倩的想法代表了不少家长的心声。
记者在调查走访中发现，对于进一步扩大公办初中办学数量与规模的举措，绝大部分家长和老师都表示支持和赞同。秀峰区某公办小学的班主任李老师告诉记者，去年桂林中学初中部恢复招生就引起了学校所在毕业班家长们的广泛关注，许多家长普遍认为这是一条保险的“后路”。“对于在划片试点片区的家长们而言，他们选择性更广，而且能更游刃有余地选择初中。”家长吴先生也是恢复公办初中办学的支持者之一。他认为，恢复公办初中是一个教育改革的信号，意味着“小升初”择校热愈演愈烈的局面将被打破，而根据形势发展，今后将会有更多的质量较高的公办初中供家长和学生们进行选择。这无疑是一个好消息。“现在孩子‘小升初\’择校压力太大。以前我读书的时候，根本没想过读民办，都是家在哪里就读哪里，不是也顺利长大考上大学了么？如果孩子本身不努力，即使挤破头去了名校又如何？”吴先生说。
然而，在家长们的一片叫好声之下，仍有许多隐忧和疑惑在家长和孩子中蔓延。在记者采访的近20名划片试点区域学校的毕业生家长中，近九成对公办初中表示支持，但同时近七成家长坦言，不一定会放弃民办中学的“小升初”考试。对于他们而言，选择公办或是私立，是一次博弈。“据说去年读桂林中学初中部是摇号的，那就和买彩票碰运气一样。我觉得对成绩好的孩子有点不公平。今年扩大了招生，但情况还不明朗，我想再看看。”中华小学毕业生家长张女士说。“公办初中收费低，而且恢复办学的公办初中的高中质量都还不错，但是毕竟是重新恢复初中办学，师资的准备、生源的情况都不确定，学生入学后成绩如何也不知道。”家长陶先生的话代表了许多小学毕业生家长的心声。
另一方面，不在多校划片试点的一些家长认为，此次划片试点片区学校学生能选择公办初中的政策也许会造成另一种教育资源的“不平等”。“试点片区大部分都在市中心，本身就是生源比较好的小学，这会意味着偏远地区的学生想要受到好的初中教育只能通过报读民办初中。这样，家长为了孩子读上好的初中，必须购买学区房，这难道不是另一种循环么？我希望的是真正的义教均衡，就是无论在哪个片区，孩子们都能享受到同样的师资和教育。”家长黄粱说。“政策年年在变，根本拿不准，今年是只要是划片试点的学校学生就能选择，但明年呢？后年呢？我认为应该像小学入学一样有一个既定的标准。”家长陈桂芳认为。
此外，一位不愿意透露姓名的小学教师告诉记者，在实际选择学校时，许多家长认为民办初中收费虽然较高，但教学质量更好，为了孩子能在三年后的中考中胜出，家长们对于民办初中的热衷程度不可小觑，对于今年恢复公办初中的中山中学、第十八中学的招生情况，很多家长都在观望状态。“民办优于公办的观点短期内很难改观，极少部分家长甚至认为，民办初中生源好，孩子即使在里面垫底，高中考入其他中学也是相对优秀的。”该老师坦言。
公办、民办不均衡发展的僵局如何打破？
近年来，桂林的民办初中快速发展已成趋势，许多优质生源集中流向几所民办初中，而反观公办初中则更多地需要承担普及义务教育责任，扮演兜底的角色。根据《桂林市2018年市区民办初中招生工作实施方案》，民办初中新生录取工作结束后，教育行政部门对辖区内未被民办初中录取的学生，按照政府划分的学区服务范围和免试就近入学原则，分配到公办初中就读，并享有学区生资格，各招生学校不得以任何理由拒收教育行政部门分配的学生，以确保每一位适龄儿童少年接受义务教育。
政策与机制的禀赋差异，使得公办学校和民办学校在发展过程中处于不平等竞争状态。特别是义务教育阶段，公办学校划片录取，民办学校跨学区录取，公办学校就近免试入学，民办学校明里暗里各种“掐尖”，公办学校严格执行学生在校时间规定，民办学校利用寄宿制优势培优补差，如是等等，不一而足。北大王蓉教授曾表达过如下观点：在人口收入差距显著的社会中，大量中高等收入的家长可能逃离公共教育体系而在私立部门中寻求更高水准的服务。目前这种现象在我国不少城市的基础教育领域已经非常突出，可以说，王蓉教授的表述一定程度上反映了当下教育现实。
择校，选的是好学校和好老师。多位受访家长表示，多校增设公办初中部无疑对于缓解“择校热”有一定的积极作用，但如果校际间的严重不均衡依然存在，那么，就近入学的推行很容易成为一句空话。
想要打破僵局，就意味着公办学校自身的办学质量必须提升。在市政协常委、桂林市教育局副局长文泽鸿看来，恢复自治区示范性普通高中初中部办学，发挥优质公办初中品牌效应，使示范性普通高中的初中部成为市区公办初中的标杆和质量提升的带头人就是其中一项重要的举措。此外，他认为还可以通过全面实施学区制管理改革，积极探索由一所优质高中托管两所公办初中，带动三所薄弱公办初中发展的“一托二带三”模式，强化公办初中常规管理，加强教师队伍建设，完善教师资源合理配置和激励机制等多种措施，进一步激发公办初中质量提升的内生动力，逐步提升桂林市公办中学教育质量。
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