打造反腐倡廉“哨兵” ——我区实现市县纪委派驻机构全覆盖工作综述
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本报记者 李 贤 通讯员 莫鸿岸
“实现派驻机构全覆盖，既是党章的规定，也是中央的决定；是现实的需要，更是职责使然。我们要把思想和行动统一到中央决策部署上来，充分认清全覆盖工作的重要性和紧迫性，严格按照上级纪委要求，不折不扣抓好落实。”去年12月底，自治区纪委召开市县纪委派驻机构改革座谈会，吹响了我区全面实现市、县纪委派驻机构全覆盖工作的号角。
转眼8个多月过去，市县纪委派驻机构全覆盖工作进展如何？各派驻机构都干了些什么？工作成效如何？
“将以往的撒胡椒面变为攥紧拳头，在全区各市县实现派驻监督全覆盖，其实是一次对原有派驻机构的重大改革。”自治区纪委组织部负责人日前在接受记者采访时揭晓答案：截至2017年6月底，我区14个设区市、111个县（市、区）全面完成纪委派驻机构改革任务，实现派驻全覆盖、监督无死角，推动全面从严治党向基层延伸。各派驻机构聚焦主责主业，积极运用监督执纪“四种形态”，着力加强对驻在部门本级机关和直属单位的监督，扎实稳步推进各项工作。
A 坚持以上率下
市县联动推进
2016年6月，自治区纪委派驻机构改革实施到位，共设立39家派驻机构，监督116家自治区直属单位，实现了向自治区一级党和国家机关派驻监督全覆盖。各派驻机构持续深化“三转”，聚焦监督执纪问责，“探头”作用得到了较好发挥，为市、县纪委派驻机构改革、履行职责作出了示范。今年1至6月，39家派驻纪检组共立案120件、结案85件、处分82人，较全覆盖前呈现大幅增长。
自治区纪委派驻机构改革完成后，随即启动市、县纪委派驻机构改革工作。自治区纪委高度重视，认真学习领会中央纪委有关要求，多次召开纪委常委会研究部署，明确提出2017年6月底同步完成市、县纪委派驻机构改革任务，并纳入年度绩效考评内容。
从2016年7月开始，自治区纪委对市、县党政机关、群团和事业单位情况进行调查摸底，会同组织、编制、人事等部门精心谋划，做好准备，同年12月联合自治区党委组织部、编办印发了《关于推进市县纪委派驻机构改革的指导意见》，明确机构设置、机构限额、编制保障等。12月15日，召开市、县纪委派驻机构改革座谈会，要求市县同步推进，不搞分步实施。
各市、县党委扛起主体责任，把纪委派驻机构改革工作作为一项重要政治任务落实。14个设区市均成立了以市委书记为组长的纪律检查体制改革领导小组。各市、县纪委结合实际，立足现有派驻机构编制资源，积极协调组织、编制、财政等部门，探索提出切合本地实际的派驻监督全覆盖方案。自治区纪委采取周跟踪、月督办的方式进行指导，认真审核把关，推动改革落到实处。
B 机构数量做“减法”
监督范围做“加法”
“派驻机构全覆盖就是要不留死角、空白，做到党内监督没有例外。这是我区推动派驻机构改革的一项重要成果。”自治区纪委有关负责人表示，此次改革的特点可概括为在派驻机构数量上做“减法”，在监督范围上做“加法”。
参照中央纪委和自治区纪委派驻机构改革做法，对系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门，单独设置派驻机构，对业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的部门，综合设置派驻机构，以综合派驻为主。全区14个设区市纪委共设派驻机构342个（综合派驻254个、单独派驻88个），比改革前减少了475个，减少58.1%，平均每个市22.4个。全区111个县（市、区）纪委共设派驻机构1194个（综合派驻1017个、单独派驻177个），比改革前减少1952个，减少62.0%，平均每个县设置10.8个。
在监督范围上做“加法”，通过深入调研、与编制部门反复沟通，将市、县两级党政机关、群团和事业单位全部列入监督范围。根据统计，派驻机构共监督1342个市一级党和国家机关，比改革前多402个，增加42.8%；监督7557个县一级党和国家机关，比改革前多3606个，增加将近一倍，实现派驻监督全覆盖。
这次改革的另一个突出特点是尊重地方实际，探索完善统一管理体制。南宁市沿用了对派驻机构管理的好做法好经验，实现“六个统一”，即业务、干部、编制、职数、绩效和工作经费由纪委统一管理。梧州市派驻机构的业务、干部、编制、职数、绩效、党组织关系、工会关系、工资人事关系等方面，均由市纪委直接管理。
C 加强队伍建设
锻造过硬“打铁人”
派驻机构成立后，各市、县党委把选配纪检机构干部纳入到干部队伍的大盘子里统筹考虑。坚持好干部标准，通过转任、选调、遴选、招录等方式，把政治过硬、敢于监督、善于监督的优秀干部选任到派驻纪检组岗位上来。
2017年5月，自治区纪委出台《关于全区各级纪检机构持续深化转职能、转方式、转作风的意见》，将市、县纪委派驻机构推进“三转”纳入巡视巡察内容。
7月25日，在桂林市纪委派驻机构负责人约谈会上，桂林市纪委书记吕洪安提出：“纪检组长要一心一意干纪检，聚精会神搞好监督执纪问责，把党章对纪委的职责定位真正在派驻机构体现出来！”
防城港、玉林、钦州、来宾等市纪委也通过动员会、“一对一”约谈、集中培训、以岗代训等多种方式，加大对新任市、县纪委派驻机构干部的教育培训，提高履职能力。目前，各派驻纪检组采取集体学习、请专家授课等形式，认真学习党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和自治区纪委十一届二次全会精神，重点学习准则、条例、监督执纪工作规则等新颁布的党内法规。
与此同时，各地出台派驻机构干部管理、年度考核、公文处理、请示报告、信访举报、纪律审查、述职述廉、责任追究等多项管理规定，为开展工作提供强有力制度保障。
据介绍，下一步，自治区纪委将指导市、县纪委加强对派驻机构的统一管理，增强派驻机构干部的归属感和责任感，同时推进市、县派驻机构规范化建设，促进派驻机构有效运行。
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