翻过这座山 龙胜各族自治县2017年脱贫攻坚工作纪实
龙胜各族自治县位于广西北部，总面积2538平方公里，其中山地面积占87.2%、森林覆盖率79%，是国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区县。该县辖10个乡镇119个行政村，总人口17.2万，其中农业人口14.7万，少数民族人口占总人口的80%以上。该县有贫困村59个、建档立卡贫困户8208户31617人，贫困发生率20%。2016年底脱贫11个村，减贫6764人，贫困发生率降至15.87%。2017年全县计划摘帽12个贫困村，脱贫0.68万人；力争摘帽25个贫困村，脱贫2.1万人，贫困发生率降到2.5%以下,努力实现贫困县脱贫摘帽的目标。
在各级党委、政府的正确领导下，该县按照“生态立县，绿色崛起”的发展战略和“生态、旅游、扶贫、健康”四位一体的发展思路，坚持党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，围绕脱贫攻坚目标，科学谋划、精准施策，积极探索和实践群众脱贫致富新路子。
吹响冲锋号齐心真扶贫
该县成立县级脱贫攻坚作战指挥部，下设10个专责组，抽调精兵强将集中驻组办公，乡镇、村均相应成立脱贫攻坚作战指挥部。组建了“脱贫攻坚智囊团”，县委常委会、县政府常务会和县脱贫攻坚作战指挥部定期专题研究脱贫攻坚重点工作。
充分发挥奖惩机制的“指挥棒”作用，制定和出台考核激励办法，对县直单位和乡镇的绩效考评中，脱贫攻坚分值占比达70%，坚持在脱贫攻坚一线推荐和使用干部。选优配强扶贫工作队伍，增加县、乡扶贫部门编制35个，配备县、乡、村扶贫信息员151名。
建立“单位包村、干部包户”工作机制，派出59名贫困村第一书记、71名驻村工作队长和3678名帮扶干部，实现贫困户和贫困学生帮扶联系全覆盖。加强对驻村干部和帮扶人员的监督考核，确保人在岗、心在村、事在办。通过各级各部门的共同努力，2017年完成贫困户“双认定”5384户21093人，贫困发生率降至2.38%；认定脱贫村25个。
打好组合拳合力挖穷根
实施产业扶贫。充分发挥龙胜生态优势，大力发展中草药材、富硒生态水果、高山蔬菜、茶叶和特色养殖等特色优势产业，充分发挥乡村旅游的辐射带动作用，该县71%的贫困户均有产业覆盖。发放扶贫小额信贷资金1.28亿元，为4248户贫困户解决产业发展资金难题。积极培育扶贫经济组织，建立100万元产业风险基金，抓好贫困户种养技术培训，对其生产的猕猴桃、百香果等农土特产品组织抓好销售工作，切实解决困难群众发展产业的后顾之忧。
实施旅游扶贫。坚持把旅游业作为龙胜的支柱产业、核心产业、品牌产业来打造，以生态旅游扶贫大环线为扶贫的“主动脉”，以特色民居、梯田、民族文化等元素入股合作为“着力点”，创新实施了“景区辐射”“支部引领”“党员带头”“能人带动”等为主的旅游扶贫模式，打开了“参与式”旅游扶贫的新局面。
实施教育扶贫。全面落实教育扶贫惠民政策，以“不让一个学生因贫困而失学”为目标，优化整合全县教育资源。向贫困家庭学生发放“两免一补”、营养改善计划等各类补助2759万元，发放“雨露计划”学历教育补助资金201万元，切实做到应补尽补。加大贫困学生结对帮扶力度，落实班主任与留守儿童家长联系电话专项经费，设立“爱心教室”和“亲情电话”，有效解决学生的“心理贫困”问题。
实施健康扶贫。积极创建国家健康扶贫工程示范县，该县人民医院分别与自治区南溪山医院和乡镇卫生院组建了紧密型医联体，县域医疗服务水平明显提升。实施家庭医生签约服务，贫困人口全部参加了城乡基本医疗保险；大病医疗保险补偿起付线降至3500元，报销比例提高10%；实行县域内先诊疗后付费，实现基本医保和大病保险、民政医疗救助“一站式”即时结算，极大降低了贫困患者就医负担。
实施党建扶贫。实施引领带动、内在推动、保障促动“三轮驱动”战略，创新推出“十好”党建引领脱贫模式，有效把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为脱贫攻坚优势和强大动力。推出“党组织+企业+基地+贫困户”“党员能人+贫困户”“党建+电商服务站”等鲜活载体，在党建领航扶贫上发挥了积极的作用。
决胜攻坚战多措助脱贫
加大基础设施建设，夯实致富根基。加大农村水、路、网、电和公共服务设施建设等投入，该县119个行政村已全部通水泥路和网络宽带，并建有村级办公场所、宣传栏和文体设施，20户以上自然屯全部通水泥路或砂石路，99.95%的农户均有安全饮用水。基础设施的改善使群众的精神面貌焕然一新，极大提振了贫困户脱贫致富的信心。
转移劳动就业，拓宽致富门路。举办创业培训和农民实用技术培训班21期，培训贫困农民和残疾人1156人；发放农民工创业担保贷款1553万元，扶持增收项目163个；为自主创业的86名贫困残疾人落实24万元扶持资金；实现跨地区有组织劳务输出1289人，就地转移就业676人。
发展集体经济，培育造血功能。充分盘活贫困村现有资产、资源，统筹整合涉农资金2950万元，成立59个贫困村村民合作社，作为集体经济发展主体，选准优质项目委托经营分红，所有贫困村集体经济收入到今年底均达2万元以上，最多的一个村达到了10万元。
落实社会救助，心系困难群众。抓好低保制度与扶贫政策有效衔接工作，将低保标准提高到3420元。该县纳入低保的贫困人口有11224人，低保户与贫困户的重合率为67.33%。抓好城乡居民养老保险收缴工作，贫困人口参保率为100%。
易地扶贫搬迁，保障安居乐业。围绕搬迁目标，结合龙胜山多地少的实际，采取分散安置为主、集中安置为辅的方式，至2017年底全县共搬迁安置贫困户2000余户9000余人。同时，抓好搬迁户后续产业扶持，确保“搬得出、稳得住、能致富”。
营造宣传氛围，传递脱贫能量。深入开展“脱贫攻坚奔小康，党的恩情永不忘”宣传教育和“我的脱贫（扶贫）故事”征集等活动，增强贫困群众的获得感和幸福感，在全社会形成“人人参与、家家行动、你追我赶、争当先进”的良好氛围，为脱贫攻坚提供有力的思想保证、舆论支持和精神动力。
决战贫困，决胜小康。龙胜大地正唱响一曲曲“***”进行曲，展现出一幅幅“新农村、新产业、新发展”的美丽画卷。脱贫攻坚，龙胜全面小康蓝图锦绣万千!
（文/蒲庆锋杨艳琼黄勇丹图/吴生斌潘志祥黄勇丹石农兵）
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