我国首部专门针对快递业的行政法规《快递暂行条例》已经施行桂林如何让政策红利落地？
今年年初，桂林北站附近的一快递服务点，工作人员正在忙碌。（资料图片）
一年里，桂林要收寄快件约1亿件，全市有2000多名快递小哥穿梭在大街小巷，桂林市民从购买日常用品，到买衣服家电，都离不开快递。
从今年5月1日起，国务院颁布《快递暂行条例》正式施行。作为我国首部专门针对快递业的行政法规，《快递暂行条例》（以下简称《条例》）的出台，对桂林的城市交通物流规划、快递行业发展，以及消费者最重视的快递服务质量将意味着什么呢？
迅速发展背后有“痛点”
虽然快递业已经渗透到人们日常生活的方方面面，但行业的法律法规仍然相对滞后。2013年，新《邮政法》颁布实施时，快递业在其中只是作为章节存在，此后快递行业一路高歌猛进，成为促进消费升级的现代化先导性产业和拉动经济增长的“黑马”。2017年，全国快递业务量完成约400亿件，是2007年的33.4倍，我国的快递业务量连续四年位居世界第一，成为服务业重要的组成部分。
从2014年至今，桂林的快递业也始终保持良好的发展态势。去年，桂林市有91家快递法人企业，有338个分支机构，全年投递量达8095.94万件，收寄近2000万件，有5000多人活跃在行业中，其中一线快递员就有2000多人。近几年来，桂林快递业每年的业务收入保持了年均30％的增速，去年支撑的桂林网络零售交易额约达50亿元，快递业在地方经济社会发展中的作用不断提升。
在快递业高速发展的同时，无论是行业本身还是消费者，都“痛并快乐着”。市邮政管理局市场监管科科长周锋表示，目前桂林市快递业发展的“痛点”主要是服务水平与行业发展速度的不匹配，以及行业在结构、地域等方面不平衡不充分的矛盾。结构的不平衡主要是指发展模式单一，中高端快递服务、个性化服务、高附加值配送服务占比依然较少；地域的不平衡是指城乡之间的不平衡、县与县之间的不平衡。
此外，记者从市邮政管理局了解到，2017年，该局累计受理2897件申诉，其中有效申诉254件，累计挽回损失59161.9元，被申诉快递企业的服务问题主要集中在延误、损毁、丢失等。这组申诉的数据也可以反映出，消费者在使用快递服务时担心较多的还是服务质量。
消费者体验之痛怎么解
一直以来，快递市场经营秩序不够规范，服务质量相对较低，一旦出现损毁、短少、丢失，由于责任不清晰等问题，很容易导致消费者与快递公司的扯皮。此前本报曾报道过，市民洛女士寄价值2000元的蓝牙键盘，而快递公司表示其在托运单上签字认可未保价物品的理赔金额最高为托运费的3倍，所以只能赔60元。
市邮政管理局工作人员解释，不少快递公司在给消费者提供寄件服务时，并未主动说明保价条款，导致许多客户快递丢失后才想到保价一事，同时，此前的邮政法只规定给邮件保价，快件保价未有明确规定。
在5月开始施行的《条例》中，针对实践中存在的服务质量问题，对快递服务规则进行了完善和强化。其中一点就是确立了快件保价基本规范。明确要求企业与寄件人按照约定的保价规则确定赔偿责任，要求企业在寄件人填写运单前告知保价规则，允许企业要求寄件人对贵重物品保价，以便理清未保价快件的赔偿责任。此外，在投诉处理时间、引入快件损失赔偿商业保险等都有明确规定。
在消费者最关注的个人信息安全“痛点”方面，市民唐女士表示，现在个人信息泄露渠道实在太多，频繁接到各种推销电话、短信，而快递单应该是个人信息泄露的源头之一。
《条例》从多个层面保护用户信息安全，比如禁止在快递运单上记录除姓名(名称)、地址、联系电话以外的用户身份信息，减少个人信息泄露的风险点，明确了企业搜集用户信息的行为边界。其次，根据《条例》，快递企业应妥善保管用户信息等电子数据，定期销毁快递运单，有责任采取有效技术手段保证用户信息安全。对于出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息，情节严重的，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。
行业规划之痛怎么解
一件件快递包裹，通过分拨中心进行集散，分拨中心的位置、规模、设施等，很大程度上决定了快递的速度、运营效率、服务质量等。记者了解到，此前桂林许多快递公司都是临时租借场地，而很多场地无法满足分拨中心在硬件设施、道路运输条件等方面的要求，而且，各个公司的分拨中心较为分散，无法形成集聚效应。
记者从市邮政管理局了解到，经过近两年的发展，目前，桂林市快递分拨中心主要集中在高新七星区（韵达、天天、宅急送、国通、优速、芝麻开门）和临桂秧塘工业园（顺丰、圆通、百世、申通），京东等新品牌的分拨中心也即将进驻临桂，快递服务功能逐渐呈现集约化发展态势。
“桂林的快递业起步较晚，现在仍处于发展壮大的阶段，目前存在的问题主要是行业发展配套政策还不完善，同时在快递物流园区建设用地、运营税费、投资融资、企业用水用电、交通运输等方面的配套措施依然不完善。”市邮政管理局市场监管科科长周锋说。
已施行的《条例》，对运营环境、竞争秩序、发展规划等提出了要求，为政府部门和行业协会设定了责任，强调地方政府要建立健全促进快递业健康发展的政策措施，同时要求将快递相关基础设施用地纳入地方城乡规划和土地利用总体规划，破解用地难的问题。
“《条例》约束的不仅是行业本身，还包括了各级政府和相关部门。这部《条例》对制约发展的共性问题安排了解决途径，从国家层面上确立了制度安排。”周锋说。
据悉，目前在快递物流园区建设方面，桂林申通物流园与顺丰产业园都被推荐进入广西现代服务业发展重大项目库。桂林申通物流园建设接近尾声，完成投资7000万元，预计2018年6月可全面投入生产。顺丰产业园也正在积极与政府协调土地使用问题。
尽快让政策红利落地生根
整体而言，《条例》的颁发实施，对于整个快递业的发展具有里程碑式的意义。
周锋表示，《条例》用比较大的篇幅聚焦“发展保障”问题，有助于解决包括桂林市在内的各地快递业发展中遇到的快件投递“最后一公里”问题。首先设立快递末端网点实行备案制，并且无需办理营业执照。其次快递服务车辆通行及临时停靠的权利更有保障。第三是明确要求单位、社区为快件投递提供必要的便利。“三方面的规定更有利于本地快递行业的迅速发展，扫清了目前行业发展中的不少障碍。”周锋说。
此外，《条例》也明确鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业协同发展，建立了明确的制度导向，推动快递业与电子商务融合发展，引导快递业与铁路、公路、水路、民航等行业进行标准对接。
“下一步，我局将认真贯彻落实《条例》有关规定，根据国家邮政局的统一部署，改革快递许可审批制度，加强与地方政府有关单位的协调联动，确保《条例》释放的政策红利落地生根，激发桂林市快递业发展活力。”市邮政管理局相关负责人说。
记者刘舒慧
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