桂林市消防事业“十三五”发展规划出台促进消防事业质量大提升 确保群众生命财产安全

根据桂林市“十三五”工作规划要求及总体安排，市消防支队组织编制的《桂林市消防事业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）于日前出台。《规划》提出，要在常住人口超千人的行政村、自然村全部建立有志愿人员和基本消防装备器材的志愿消防队；100%的消防安全重点单位、50%的街道和社区建成微型消防站。到2019年，100%的街道和社区建成微型消防站。消防站建设、消防车辆器材装备达到国家标准，消防车辆实现数量型向质量型转变。

1鼓励社会力量参与

乡镇消防队伍建设

完善的消防力量是日常消防工作顺利开展的强大保障，记者从《规划》中看到，强化消防力量建设也同样是消防事业“十三五”规划的重点。除了强化执勤岗位练兵、攻坚队伍建设、职业技能鉴定等专业化队伍建设外，《规划》还重点提出要大力推进乡镇政府专职消防队伍建设，要充分发挥乡镇政府专职消防队“一专多能”作用，使其承担扑救火灾、消防宣传、防火巡查、隐患查改、综合救援等综合职能，辐射并提高周边农村的消防安全条件。

《规划》鼓励企业、民间组织、个人等各种社会力量参与乡镇专职消防队伍建设，对因工作需要确需成为法人组织的可依法申请登记，鼓励通过政府购买服务方式推动专职消防队伍建设。提出通过征招合同制消防员来弥补公安消防部队灭火救援和防火监督工作力量不足；全面加强乡镇农村志愿消防队伍建设，尽快在常住人口超千人的行政村、自然村全部建立有志愿人员和基本消防装备器材的志愿消防队；100%的消防安全重点单位、50%的街道和社区建成微型消防站。《规划》明确要求，到2019年100%的街道和社区建成微型消防站。

市消防支队相关负责人介绍，根据《乡镇消防队标准》（GA/T998—2012），除建有公安现役消防队的乡镇外，符合条件的建制镇要全部建立乡镇专职消防队。完善合同制消防队伍建设，要通过征招合同制消防员来弥补公安消防部队灭火救援和防火监督工作力量不足，并根据人员变化及时调整补充，保证全市消防力量能够满足防火、灭火和应急救援需要。合同制消防人员财政支出由当地政府负责。除此以外，还要推动各级政府加快推进志愿消防队伍建设，发展民间消防力量，鼓励以乡镇联办、政企联办、乡村联办和公办民助、民办公助等形式建立民间志愿消防队伍。

在建立健全基层消防组织部分，《规划》提出要加强政府管理与鼓励社会参与相结合，将消防安全全面纳入农村基层综合公共服务平台。全面加强乡镇农村志愿消防队伍建设。到2020年，所有乡镇按照标准建成有人员、有装备、有站舍、有经费的志愿（兼职）消防队，依托农村综合服务设施拓展公共消防服务功能。

2用大数据推进“智慧消防”建设

市消防支队相关负责人告诉记者，放眼未来，“十三五”时期将是信息化蓬勃发展的一个时期，消防事业也要依托桂林市“智慧城市”建设，探索建设政府主导下的城市消防物联网监控系统，用大数据平台推进“智慧消防”建设。到2020年，基本建立信息资源联通共享、高效集成的系统平台和数据交换平台，实现消防数据社会互联、共享与交换。

记者从《规划》中了解到，除了要深化公安部消防局“消防一体化信息系统”的应用外，消防部门还将与应急救援平台、警务平台等城市其他信息平台进行对接，实现信息的互通和共享，推进消防日常工作网络化，促进灭火救援应急通信装备体系建设。针对特殊灾害事故，消防部门将依托登高平台和云梯消防车等作战车辆，配备具有图像传输、信号覆盖等功能的通信装备，解决操作视野及现场通信盲区（盲点）问题，确保第一时间掌握灾害事故现场动态，提升可视化指挥水平。

除了利用大数据提升消防事业的信息化水平之外，《规划》还重点关注了新时期消防宣传教育联动的健全和发展，指出要实施消防宣传推进工程，充分利用互联网、户外视频、新闻媒体、广播电台等，开展常态化消防安全宣传。依托各县区消防大队训练设备，深入开展消防技能培训活动，针对广大民众开展消防灾害现场、模拟灭火、模拟逃生等各种培训，提高普通民众灭火和逃生技能。建立市民消防安全素质调查机制，以及媒体公益宣传常态化机制。

《规划》指出，要实施“全民消防素质提升工程”，加大消防培训基础设施建设，开展消防安全培训工作。

《规划》明确要求，“十三五”期间桂林市建成1个数字化消防教育体验馆，17个县区各建成1个消防科普教育基地并配备消防宣传车，进一步落实公安部等九部委联合印发的《社会消防安全教育培训规定》（公安部第109号令），鼓励支持社会力量开办消防培训机构，建立不少于1家社会消防培训机构或培训点，并将消防安全培训纳入政府购买公共服务内容。

3完善火灾防控体系

提前做好火灾防控，防患于未然，是消防工作的重中之重。“十三五”期间，市消防支队将通过落实基层消防工作、火灾隐患排查整治、消防监督执法等工作，来完善火灾防控体系。

市消防支队相关负责人表示，“十三五”期间的火灾防控工作将按照“政府统筹实施、部门分工推进、单位自查自纠、基层群防群治、鼓励公民参与”的原则，以人员密集场所、易燃易爆单位、大型城市综合体、文物古建筑等为重点对象，有针对性地开展专项治理活动，并将通过制定整治工作规划，明确整改措施、责任、资金和时限，解决严重威胁公共消防安全的突出隐患和问题，遏制亡人火灾事故尤其是群死群伤火灾事故的发生。

《规划》指出，在重大节假日、重大活动期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。具体来讲，就是要完善消防行政许可审批协调、消防安全信息共享、火灾隐患联合整治、联动执法保障四大机制，落实联席会议、执法情况通报、执法争议调处、消防业务培训等四项制度。除此以外，还将持续开展易燃易爆危险化学品生产、经营、仓储、运输单位火灾隐患排查整治，督促企业落实消防安全主体责任，并利用物联网、智能识别等信息化技术手段，对重点地区、重点企业和重点部位进行远程监控和预警，提高企业消防安全管理水平。从桂林市消防工作的实际出发，《规划》指出要在“十三五”期间，建成73支乡镇专职消防队，并达到国家以及自治区相应的建队标准，进一步提升桂林市城乡火灾防控能力。

在消防事业重大项目推进方面，《规划》指出要重点推进桂林市消防综合训练基地、临桂新区特勤站、八里街消防站和灌阳消防站的建设，稳步推进平乐新站、龙胜新站、雁山消防站（含战勤保障大队）迁建项目及北站消防站的规划和建设工作，积极推进重点乡镇简易站及现有消防站的改扩建工作。

《规划》要求，到2020年，城区、县城和建制镇基本达到消防给水及消火栓系统国家标准要求，实现建成区消防供水全覆盖，满足消防用水需求。除了强化消防部门的火灾防控能力，《规划》还鼓励城乡居民参与消防事业，提出要实施“基层消防网格管理实体化运转实施工程”，发展消防安全群防群治多元化组织，建立健全社区邻里守望、单位多户联防的消防工作机制，提倡家庭配备常用灭火器材、高层住户配备逃生器材。

记者高磊盈

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