十年磨砺创新路——平南县实施“维稳基石工程”综述
记者梁启勇
十年磨砺创新路，中流击水看今朝。“维稳基石工程”实施10年来，平南县信访维稳工作硕果累累，先后解决了机构改革、水库移民、民办教师养老、征地拆迁、企业改制等一大批涉及群众切身利益的诉求，从源头上预防和减少矛盾和问题的发生。“有矛盾有纠纷，找群众工作中心（部）”已在全县形成共识，群众工作部以担当有为、扎实有效的工作，赢得了群众的信赖和社会各界的赞誉。2009年以来，平南县群众工作部共收到群众赠送的锦旗100多面，2009年被评为全市先进群众工作部，2010年被评为全市维稳工作先进单位，2011年-2017年连续获评为五星级群众工作部，是全市唯一一个连续7年获此殊荣的单位。县委办副主任、信访局局长、群众工作部部长许可勇被国家人力资源与社会保障部、国家信访局授予“全国信访系统先进个人”和自治区信访工作个人二等功等荣誉称号。
“五到位”筑牢三级平台
平南县通过强化“五到位”措施，构建和筑牢三级群众工作平台，形成了成熟完善的基层信访维稳工作网络系统，为维稳工作的顺利开展打造了坚实平台。一是整合资源到位。2007年，平南县率先在全市整合了信访、公安、法院、司法、国土、林业、水利、民政、人社、教育、住建等职能部门信访、调处力量，镇、村参照整合模式，组建三级群众工作平台，配备250多名专业工作人员，对群众来信来访，做到一个门进出、一条龙服务、一次性办结，有效提升了基层发现问题、化解矛盾、稳控局势的能力。二是平台管理到位。制定三级平台进驻人员管理办法，实行“日常办公、平时管理、年终评价”三合一考核方式，进驻人员不再从事原派出单位工作，专职、专心、专业做信访维稳工作。三是经费保障到位。县财政每年落实信访维稳工作专项经费500多万元，其中拨给县群众工作部办公经费、处置应急事件和信访事项费用200万元，拨给乡镇群众工作中心经费160万元，村级群众工作站信访经费每村每年不少于0.2万元，发放村干部信访绩效工资220万元，经费的保障彻底解决了“没钱办事”的难题。四是激励措施到位。对挂职维稳副书记全部按照副科级领导干部落实待遇。2013年以来，全县共提拔重用信访维稳干部20多人，有效提升了信访维稳队伍干事激情。五是制度建设到位。先后制定出台《接访和办信制度》、《矛盾纠纷排查和调处制度》、《信息收集研判制度》、《重点人员的教育转化稳控制度》和《法制宣传和法律服务制度》等一系列制度，为提高解决制约信访维稳工作发展的关键性问题提供了政策支持。
“五规范”推动科学运作
平南县坚持以规范化建设为抓手，不断完善工作机制，实现“四大职能”效用最大化，“维稳基石工程”已经成为平南县解决矛盾、处理问题的重要载体。一是规范接访。采取“统一登记，分类转办，及时受理，跟踪督导、限期办结，材料归档”的工作流程，确保“有访必接、当场交办、限时反馈”，做到事事有结果，件件有着落。10年来，平南县共接待信访群众25万人次，解决实际问题17万批次。二是规范协调。全县三级群众工作平台坚持变上访为下访，实地解决群众诉求，按照“一起矛盾纠纷，一名领导牵头，一个小组联合调处，一套稳控化解方案”的工作思路开展调处，上下沟通、左右协调、内部协同。其中，县群众工作部落实分片包干责任制，开展常态化一线协调化解工作。三是规范领导包案。县委、县政府主要领导以身作则按照要求到群众工作部开展接访轮值，其他处级领导，乡镇（街道）、县直单位主要负责人积极效应，主动承担包案调处责任，直奔矛盾一线，目光下沉，直至问题解决。四是规范信息收集和研判处置。以县群众工作部信息中心为龙头，建立了一支强大、稳定的信访维稳信息队伍，编制一张强大信息收集处置网，对收集的信息层层过滤，级级把关，确保矛盾纠纷发现得早，稳控得住，处置得了。五是规范法制宣传和法律服务。将解决群众诉求和法律宣传服务相结合，寓法律宣传于接访工作始终。县每两个月、乡镇每月组织一次大型法律宣传服务，村每季度出版一次宣传板报，营造浓郁的“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”法治氛围。
“三+”方式激活内在潜力
新思想引领新时代，新任务呼唤新作为。今年来，平南县坚持解放思想，注重创新机制，将“维稳基石工程”列入7大政法工程强力推进，着力激活动力潜力，让信访维稳工作更顺畅、更科学、更有效。一是“+”基础保障。增设县维稳办、县司法局、县调处办领导为群众工作部副部长，增设乡镇人大主席为群众工作中心第一主任，司法所长、国规站长、林业站长等信访问题较多领域的负责人为群众工作中心副主任；赋予群众工作部落实包案责任权、督查考核权、奖励建议权；建立村干部调结矛盾纠纷奖励机制；落实信访工作津贴，增加维稳工作专项经费；制定村级群众工作站考核办法，巩固基层基础。二是“+”机制创新。健全完善县、乡镇、村三级矛盾纠纷数据库，做到底数清、情况明；规范完善工作台账，将工作计划列入台账管理，制定周（月）工作计划，提升工作效率；实行矛盾纠纷“日分-周统-月结”工作制度，提高矛盾纠纷调结率；制定息诉罢访和帮扶救助机制，对重点群体、重点案件、重点人员按照“三到位一处理”原则，认真解决信访人的合理诉求，提高群众息诉罢访率；落实督查考核机制，提高工作积极性。三是“+”专项治理。针对每年的工作特点，先后开展了“精准排查精准化解”、平安清明、百案攻坚、积案化解等专项治理活动，永葆“维稳基石工程”青春活力。结合正在开展的信访“三场硬仗”、“五大活动”工作，今年来平南县共受理矛盾纠纷1506件，已化解1342件，化解率90%，先后妥善处置了涉及1万多人的上渡镇方氏和韦氏坟山纠纷，化解了锦泰花苑小区用电问题，解决了明秀城、龙祥明居等多个项目的民工讨薪以及高铁站、武林港等多起征地遗留问题。
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