创新贵港高新技术产业开发区管理体制的思考
贵港市第二十期中青班学员胡祥红
高新区是贵港市创新驱动发展战略的重要载体，也是培育战略性新兴产业的关键平台。高新区的发展，除客观存在的区位、政策、资源等优势外，另一个重要的因素是在管理体制上的改革创新。本文拟通过对国家高新区管理模式进行分析和借鉴，并结合贵港实际，提出贵港高新区管理体制创新的建议意见。
一、各地国家高新区管理模式分析及启示
目前，全国169家国家高新区，管理体制按照授权不同可以分为四类：一是开放式。高新区管委会基本没有管理权限，只是促进、协调机构。典型代表为中关村管委会。此模式适合市场化程度较高、创新创业生态比较成熟的园区；二是部分授权式。将部分经济、行政、社会事务管理权限下放给高新区，典型代表为天津高新区。此类型因授权程度不同，影响协调解决问题的能力；三是全授权式。将市级管理权限全部下放给高新区。典型代表是东湖高新区。全授权式在行政管理和财政上相对独立，有较强的自主性。目前很多高新区普遍采取全授权式。四是政区合一式。高新区与行政区合一，典型代表为杭州高新区。政区合一式行政协调效率高，但同时要统筹民生，难以集中力量。
高新区管理体制没有统一的标准，管理体制的创新，要结合园区所处的发展阶段、区位条件、资源禀赋、功能定位来确定，且随着园区的发展不断调整，以此适应社会、产业、时代的发展。
二、贵港高新区发展及管理体制现状
贵港高新区于2018年9月获批设立自治区级高新区，当前正处在完善自治区级高新区、创建国家级高新区的关键阶段。园区已累计实现项目入园161个，培育高新企业21家，建立创新平台18个，其中，自治区级3个，市级15个。2019年预计完成工业总产值198.98亿元，税收6.96亿元。贵港高新区管委会和市产业园区管委会实行“一套人马，两块牌子”的管理模式，未获得任何管理权限，主要履行协调、服务等职能。贵港高新区尚处在初级发展阶段，现行开放式管理模式已与所处阶段不相适应，现实管理中也出现了难以形成合力、管理效率不高、服务不到位等突出问题。
三、创新贵港高新区管理体制意见建议
高新区管理体制创新，要坚持问题导向和目标导向相统一。聚集创新资源、迅速形成新兴产业集群是贵港高新区当前最紧迫的任务。因此，通过充分授权，集中资源，优化局部环境，打造精简高效的管理体制是改革创新的方向：
（一）从法律上明确高新区的管理体制和职能。市层面充分支持高新区建设，建立“充分授权、封闭运行”的精简高效管理机制，将财政、国土、规划、项目审批等市级管理权限下放。完善管委会组织机构设置，采取“大部制”方式，增设经济发展、科技创新、财政等部门，强化对创新创业、产业发展、企业服务等工作的统筹管理。加快制定《贵港高新技术产业开发区条例》，明确贵港高新区职责权限。
（二）创新高新区人事管理制度。探索建立“全员聘任、绩效考核、薪酬激励”三位一体的人才管理体制。实行全员聘任制改革，实施档案职务和聘任职务“双轨运行”机制。实施全员工作绩效考核，建立以工作目标、价值贡献为依据的KPI考核体系。考核结果与绩效工资、评先评优、奖惩激励等挂钩。
（三）健全考核机制。建立健全以“创新驱动、开放合作”为核心的评价考核体系，突出创业孵化、开放合作、人才引进、企业成长等方面的考核与评价。优化指标结构，设置新能源汽车、电子信息等产业贡献率指标，突出对产业创新驱动、产业发展实力、生态环境保护和政务服务水平等方面的考核和监督。
（四）积极应用现代化管理工具。加快智慧园区建设，利用大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术和工具，推动园区政务服务管理和公共服务的现代化，全面提升管理效率和服务水平。
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