盘活资源 精准发力 港南区发展村集体经济扫描
本报记者唐正芳通讯员谭辉堂樊盼盼
“经过参观和讨论，学到了不少先进经验，让我对发展村集体经济有了思路。”贵港市港南区桥圩镇何平村支书刘达开说。近日，该区召开“书记面对面·找差距抓落实”谈“做大做强扶贫产业促进集体经济和贫困户增收”现场推进会，刘达开和部分村支书代表先后参观新塘、瓦塘、桥圩等村级集体经济发展示范基地后信心满满。
“书记面对面·找差距抓落实”平台是港南区委结合主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，创新推出抓党建促中心工作的重要载体。该平台紧紧围绕改革发展稳定的重点、热点和难点，谈认识、找差距，寻对策、抓落实，形成党组织书记抓党建的强大牵引力和推动力。
至10月底，港南区已提前完成年内所有行政村（156个）村级集体经济收入达4万元以上目标。
港南区委书记杨亚俊介绍，该区充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，按照“建强一座堡垒，干成一件难事，振兴一个村屯”的总基调，念好“激活内生动力、盘活‘沉睡’资源、灵活施策发力”发展诀，奏响村级集体经济齐头并进之曲。
A激活内生动力
“梁支书思路活，又肯干，带领我们发展，村里生产生活条件和集体经济都实现了大变样。”提起新塘镇湖表村党支部书记梁敬旺，村民赞不绝口。梁敬旺是个“80后”，做事干练，敢想敢干。作为村里的种养能手，他带领村民群众发展养鸽等产业，使湖表村实现集体经济零的突破，年经济收入5万元以上，得到大家一致认可。
为激活贫困村的内生动力，港南区狠抓队伍建设，2017年以来，共选配懂经济、会经营的能人37名充实到村“两委”班子，先后组织500多人次的村支书、主任和村民合作社社长到外地交流学习。同时，以服务乡村振兴为导向，2018年以来从机关、企事业单位选派383名政治素质好、工作作风实、综合能力强的干部，深入一线担任贫困村第一书记和驻村工作队员，有效助力脱贫攻坚、乡村振兴。
为有效激励各村发展产业，出台《港南区抓党建促乡村振兴实施方案》，明确各村经社员大会或者代表大会讨论通过，可按照当年村级集体经济经营性的纯收入新增部分的10%-15%提取奖励资金，对村民合作社负责人和相关工作人员进行奖励。
“这样做，激发了村‘两委’和村民合作社负责人的积极性，大家都主动行动起来发展产业。”瓦塘镇八合村驻村第一书记单晓鸿说。该村通过清理不规范合同、回收集体山岭等措施，回收土地近百亩，并公开招租，每年获取租金4万多元。同时，与水果种植专业合作社共同开发50亩沃柑种植基地，每年增加村集体收入1.8万元。2018年，该村村级集体经济收入超10万元，相比2016年0.2万元和2017年2万元，分别增长50倍和5倍。
B盘活“沉睡”资源
“哇，原来我们村的荒山野岭这么值钱！”今年8月底，港南区桥圩镇新华村召开村民代表大会，与承租户重新签订6份合同，涉及面积1476.4亩，租金从原来的每亩10多元增至400元，村集体收入一下子增加到47.5多万元，村民代表对此纷纷点头称赞。
新华村集体拥有2000多亩林地和鱼塘，集体经济收入主要靠出租林地和鱼塘。由于种种原因，租金每年每亩平均仅为10多元，到今年6月，村级集体经济收入仅6万多元。村民对此颇有意见。
今年4月，桥圩镇部署清理不规范合同发展壮大村级经济工作以来，港南公安分局派驻新华村工作队员陈东会同镇司法所、村“两委”班子和驻村法律顾问“三种力量”，对该村所有的承包合同逐一“过筛子”，罗列出每份合同不规范清单，多次与镇领导到法院、林业、自然资源等部门征求意见，制定切实可行的工作方案，扎实开展清理工作。通过逐一与承包方面对面谈道理、讲政策，充分肯定承包方过去对村集体所做的贡献，动之以情、晓之以理，要求他们主动配合党委、政府做好不规范合同的清理工作，保障村集体的利益。经过大量艰苦细致的工作，成功清理不规范合同5份，涉及土地将近1500亩。
“手中无米、叫鸡不理”是当前村级集体经济薄弱村发展滞后的通病之一。针对这一问题，港南区以成为自治区农村集体产权制度改革试点单位为契机，对各村“三资”进行全面清理、整合、盘活。运用“一清、二谈、三诉讼”工作方法——“一清”，审核村集体资源资产承包合同，全面清理发包时间过长、价格明显偏低等群众反映强烈的不合理、不规范合同；“二谈”，与承包方面对面商谈，指出合同不合理、不规范的地方，以双方都能接受、较合理的价格签订补充协议；“三诉讼”，对清理起来难度较大，或经多次协调承包方仍然不予配合的，由该区委组织部联合纪委监委、法制办、农业农村等部门，指导村公共法律服务法律顾问走司法程序解决。通过努力，该区成功清理不规范资产资源出租合同237份，村级集体经济增收110多万元。
C灵活施策发力
“发展壮大村级集体经济，没有‘万能钥匙’，必须一把钥匙开一把锁，针对各村经济基础、地理位置、资源禀赋等特点，因地制宜、因村施策，鼓励基层先闯先试。”港南区委常委、组织部部长姚幼梅说。
根据这一思路，港南区坚持“输血”与“造血”并举，外部帮扶与自力更生有机衔接，2017年以来，累计整合村级集体经济启动资金5000多万元，撬动村民自筹和金融社会资本4.5亿元，因地制宜、一村一策，探索出产业联创、返乡带动、资源出租、产权服务、招商引资、乡村旅游等10多种可复制、可推广的村级集体经济发展路径。
“确权不确地、增人不增股、人变股也变。”东津镇石连村冲口屯党员李平2016年从外地返乡创业，创新提出发展村级集体经济的新思路，重新整合该屯的承包地、丢荒地，共将4000多亩土地收归集体进行统一经营、统一管理，带领全屯135户农民群众发展百香果产业，建成了共计1350亩的百香果连片种植基地。2018年，百香果产业产值900多万元，户均增收1700多元。预计今年全年利润达到370万元，成为该区“返乡带动型”发展产业的典型代表。
而八塘镇新安村拥有550多亩滩涂地，难以发展种养殖产业，该村工作队员和村“两委”班子集思广益，将该片土地流转给企业发展光伏发电产业，每年增加村级集体经济收入将近14万元。
新塘镇湖表村则联合三岸、东和、蒙大等8个村建立“产业联创”基地，通过建立肉鸽养殖基地带动村集体创收。2018年，“联创”基地创收13万元，预计今年全年收入可达20多万元。目前，港南区实施村级集体经济“产业联创”项目15个，涉及43个行政村，占比26%，2018年增加村集体收入120多万元。
姚幼梅表示，下一步，港南区将继续整合资源、多措并举，一以贯之地抓好发展壮大村级集体经济工作，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
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