公证服务进农村工作存在的困难及对策
一、贵港市涉及农村公证的特点
涉农公证具有预防纠纷、化解矛盾的重要职能。近年来，贵港市涉及农村的公证工作有如下几个特点：
（一）涉及农村的公证逐渐成为公证工作重点
涉及农村的公证在公证工作中分量不轻，占办证数的三成多，并逐年提升。农村幅员广、人口多，农村社会经济处在上升期，公证工作发展空间大，开拓、做好涉及农村的公证工作，公证办证数量将大幅度提高，并产生良好的社会效益，能极大的促进公证事业的发展，是今后公证工作重点。
（二）涉及农村财产关系公证案件有上升趋势
近几年来，随着改革开放的不断深入和我国惠民政策的实施，国家出台了取消农业税、种粮补贴、免费义务教育、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、新型农村社会养老保险等一系列扶持“三农”的政策和制度，现阶段进行着扶贫攻坚战，推动了农村社会事业的发展、农村经济的繁荣和农民的增收，农村居民的财产增多，涉及财产的继承权、放弃继承权声明书、委托书、夫妻财产约定公证需求不断增加就是这方面的表现。
（三）农村居民公证法律意识逐渐增强
随着依法治国方略的不断推进，普法工作的不断深入，农民群众的公证法律意识越来越强，对公证的需求量越来越大，很多农民群众开始利用公证解决自己的实际问题、保护自己的合法权益。同时，互联网信息的广泛应用，扩大了人们的认识空间，农村居民不断接触新思想、新观念，已开始突破传统观念，夫妻财产约定协议、离婚协议公证已经走进农村，被人忌讳的遗嘱公证已是农村老人生前处分财产的一种方式。
（四）农村居民的涉外公证案件越来越多
越来越多的农村群众申请办理主要用于出国求学、旅游、探亲、结婚、工作等的出生、学历、婚姻状况、亲属关系、无犯罪记录等公证，表明贵港市农村群众已经越来越多地走出国门。
二、公证服务进农村工作存在的困难
（一）公证机构目前自身存在的困难和问题
公证人员少，人员结构断层，业务量大，工作强度大，而公证机构现有的体制、规模、待遇，难以吸收、留住人才，公证无实体法做保障，公证机构自身发展能力不足，制约了公证事业的发展，致使公证服务进农村工作的开展受到了制约。
（二）农村居民对公证的法律意识大都处于模糊状态，办理公证主动性不高
农村居民大多长期在农村劳动，虽然处于信息爆炸时代，但是能够掌握、了解一定的科学知识的人还是小部分，农村群众文化素质普遍低下，法律意识特别是公证法律意识大都处于模糊状态，对公证的职能认识也比较少。因此，农村群众主动办理公证的少，被动办理公证的占比大。也就是说，农村群众办理的公证都是有关部门规定必须公证时才办理公证，如存款继承公证是银行规定的，工伤、交通事故赔偿用的亲属关系、委托书公证是理赔单位要求的，农村群众没有自觉利用公证保护自己合法权益的积极性。
（三）涉及农村的不动产未进行登记
农村群众的法律意识不断增强、财产不断增多，但农村群众的财产产权登记力度不足，农村的房屋大都没有进行产权登记，致使农民群众保护合法权益没有产权凭证，无法通过法律公证的方式保障自己的合法权益。国家鼓励土地使用权流转，有不少农村群众想把闲置的承包地、承包山流转经营，但由于贵港市大多承包者没有土地承包经营权证或者林权证，致使土地使用权流转无法实现。
三、公证服务进农村工作对策
（一）深化公证工作改革，加强队伍建设，增强公证活力
2017年公证机构体制改革已经完成，所有公证机构从行政体制改为事业体制，公证员的身份从公务员改为事业编制，相关部门须根据公证工作的特点，加强公证队伍建设，加强公证机构及公证人员管理监督，积极开展公证“放管服”改革，不忘初心，牢记使命，增强执业责任感，进一步改进工作作风、服务方式，提高公证法律服务能力和水平，围绕全面依法治国的新任务新要求，为社会各界提供优质、高效、便捷的公证法律服务，不断提高公证服务的获得感和群众满意度，提高公证公信力。同时出台机构编制、人事管理、收入分配、社会保障、财政等方面相关配套政策，给予公证机构充分的自主管理权、用人自主权，提高公证人员的待遇，明确确定公证人员的收入分配，增强公证机构发展活力、提高公证机构人员积极性，保证公证机构有能力把公证服务拓展到乡村。
（二）加大公证法律宣传力度
以开展“普法”、“宪法宣传日”等专项活动为契机，结合农村群众需求特点，深入乡镇（街道）、村（居）、农户和田间地头，通过广播、电视、报刊、网站、微博、微信、讲座等多种形式，加大公证法律宣传力度，为广大农村群众宣传、讲授公证法律知识、公证案例，加大公证法律宣传力度，提高农民群众对公证的知晓率、认知度，自觉积极选择公证保护自己的合法权益、化解社会矛盾。
（三）加强信息化建设，健全和完善农村公证服务网络
加强信息化建设，建立自己的宣传、服务平台，推行网上公证咨询、网上预约公证，提升工作效率。同时，依托辖区乡镇的司法所建立公证联系点，发展乡镇的司法助理员为农村公证信息员，做好农村公证宣传和公证信息联络，加强配合公证机构与镇（乡）、村、农民的沟通和联系，做好涉农公证的告知、材料收集等前期工作，协助公证机构办理涉农公证，提高办证效率，满足农村群众公证服务需要。
（四）积极提供涉农公证法律服务
公证机构在积极办理涉及农业生产布局、土地承包管理、买卖合同、工程承包招投标等领域公证事项，全力为农业发展和农村改革与稳定提供及时到位的法律服务的同时，还主动介入抚养赡养协议、遗嘱、财产继承和分家析产等农村民事活动办理公证，把公证服务延伸到农村，为农村文化事业、精神文明建设和倡导农村文明新风尚提供公证服务，充分发挥公证服务“三农”、预防纠纷的特殊职能作用。
（五）加强农村房屋等财产确权登记制度
对农村的不动产产权、使用权进行确权登记，发放农村房屋所有权证、土地承包经营权证或者林权证。通过产权、使用权登记，明确权利义务，充分发挥农村房屋、土地效益，避免农民群众因为没有产权、使用权凭证无法通过法律途径行使权利，切实保护农村群众的合法权益。
（作者系贵港市公证处主任。此文荣获2018年“法治贵港”征文活动优秀奖。)
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