贵港市出租车司机群体稳定的对策研究
随着“网约车”使用范围继续扩大，势必将传统出租车行业的消费群体分流，导致利益分配的不均，矛盾将逐渐凸显。在矛盾发生前，我们可以通过对出租车司机群体现状进行分析（本文所指出租车司机群体均指代传统出租车司机群体），在法治前提下，尝试治安管理、公共管理方面的改革和创新，以期实现出租车司机群体的稳定，为社会的繁荣稳定添砖加瓦。
一、出租车司机群体存在的问题
（一）管理基础薄弱。运管部门对出租车行业治安管理无法承担相应职责和义务，对私人车主非法倒卖经营权、异地非法经营、“黑车”等问题缺乏管控力度。
（二）没有纳入公安机关治安管理范畴。多年来，贵港市出租车行业没有专门治安管理机关，也未出台有关加强该行业治安管理的法律法规，治安防控和从业人员安全教育培训管理措施难以跟上。
（三）对“网约车”的冲击造成的收入减少不满。“网约车”导致传统出租车的载客量明显减少，降低了出租车司机的收入，群体不满情绪渐增。
（四）出租车司机群体服务质量较差。恶意宰客、绕道、拒载等问题时有发生，并且许多出租车都没有按照相关要求配备安全设施，安全隐患突出。
（五）司机群体社会保障不足。由于与出租车公司是挂靠关系，大部分都是由个人购买保险，参保率低。
（六）司机群体文化水平和职业技能水平普遍较低。这直接影响了司机个人的行为举止、服务质量和竞争力，并且大部分出租车公司极少组织培训，更未形成完善的制度。
（七）整体收入偏低。挂靠经营、油价上涨，“黑车”“网约车”等多种因素导致出租车司机负担较重，收入较低，这是导致群体不稳定的直接原因。
二、预防出租车司机群体不稳定因素工作对策建议
（一）加大出租车司机群体的维稳工作力度。出租车司机群体的维稳工作需要各部门之间的协同作战和配合，建议由市委、市人民政府组织交通、公安、市场监管、税务等部门按照规定对出租车行业依法管理，定期检查，形成长效管理机制。同时健全出租车司机群体不稳定因素的预警机制、应急处理机制，从源头上预防和减少公共事件的发生。
（二）进一步加强出租车人、车信息的采集、录入、更新工作。出租车的人车信息质量要做到完整、准确，把出租车人车动态管理落到实处，筑牢维护出租车行业和谐稳定的第一道防线。
（三）强化情报信息收集工作。公安、交通等部门切实加强情报信息收集、掌握和研判，真正做到早发现、早报告、早控制、早解决。
（四）充分利用“互联网”思维，加强系统监控，进一步加强对出租车和“网约车”的安全监管。公安交警部门、交通运管部门可以通过实现出租车信息系统的整合共享，为网约车和传统出租车统一安装行车记录仪、GPS定位系统和车内监控探头，实时监控出租车的运营情况及聚集情况，及时研判及预警，果断采取有效措施进行干预，防止群体性事件的发生。
（五）重点部门科学制定处置预案。公安机关在充分排摸调查、掌握实际情况的基础上，要科学制定处置预案，遇有此类突发性群体事件，应坚持慎用警力原则，及时依法妥善处置，尽可能将事态控制在萌芽状态。对在出租车群体性事件中组织策划、教唆煽动、扰乱社会秩序的首要分子要依法严厉打击处理，构成犯罪的坚决追究刑事责任。公安机关和交通运输等职能部门及时对存在违规问题的出租车企业负责人（包括“网约车”）进行约谈，责令其规范经营，形成奖惩制度，切实保证出租车市场竞争有序、司机群体稳定。
（六）以建立公平、有序、稳定的市场竞争秩序为目标优化法律法规。政府与市场的关系的核心要点是加强法治建设，我们可以通过转变立法的思路、结构和内容，来提升各类治理能力。在依靠法治方法规范“网约车”的经营行为、经营模式和准入条件的同时，适当减轻出租车司机的各项负担，减少收费项目，逐渐实现由出租车公司负责一般性成本支出，参考广州等多个地方实行的以当月营业额的百分比缴纳“份子钱”办法，既保证出租车司机基本利润，又降低了顾客乘车费用，提高了价格竞争力。
（七）建立良好有序的竞争法律环境。首先，严格遵守《反不正当竞争法》，鼓励各方充分发挥各自优势公平竞争，鼓励各方通过提高服务质量来提升竞争力。同时，打破出租车经营的地区封锁,允许司机跨区经营。其次,充分发挥行业协会的自律管理作用。行业协会是政府与企业的桥梁和纽带，新修订的《反不正当竞争法》中，明确了行业协会在维护公平竞争秩序上的法定义务，行业协会介入，能及时倾听出租车公司、司机的声音，协调各方矛盾，促进达成共识。
（八）弘扬竞争文化。竞争文化的核心是以公平竞争的价值理念形成的竞争文化。竞争文化影响着消费者观念、法治环境建设、市场主体竞争意识和政府的规则等多个方面，对维护市场公平竞争作用巨大。通过提高对政府部门加强政策培训、向公众宣传教育“竞争意识”以及行业协会积极引导和传播竞争文化，在全社会提高人们的竞争意识，形成保护竞争的氛围,进而使公平竞争的理念深入人心。接受竞争，直面竞争，无惧竞争，出租车事业才能实现可持续发展，司机群体才能长久稳定。
（九）建立出租车司机岗前培训制度。对所有即将进入出租车行业的驾驶员（包括“网约车”驾驶员）都必须加强法制教育，通过教育引导司机们懂法、守法。相关部门应该积极参与出租车公司的安全活动，在活动中通报阶段性的治安情况和法律法规，引导司机们遵纪守法。
（十）提高出租车司机社会保障参保率，提高出租车公司分担司机的工伤保险、医疗保险和养老保险的承担比例，为出租车司机解除后顾之忧。劳动保障是最基本的保障，可以有效地稳定出租车司机群体，为其提供归属感。
（十一）通过培训全面提高出租车司机文化水平、法律意识、职业技能和服务水平。“网约车”主要依靠低价吸引乘客，低价的深层次原因在于其隐形服务的缺少降低了其运营成本，其中就包括了偷税漏税以及对乘客安全保障的责任和义务不明确。研究证明，当“网约车”和出租车服务水平达到一致时，“网约车”的服务成本显著提高，价格提高，市场竞争趋于公平，市场结果处于最优。因此，通过质量规制策略，对传统出租车和网约车司机在职业资格、考核上执行统一标准，并且统一要求承担一定的社会责任，例如纳税，将有助于公平竞争环境的形成，有利于司机群体的稳定。同时在出租车公司内部引入市场竞争机制，淘汰一批服务态度恶劣，屡教不改，频繁被投诉的出租车司机，以此警示和促使行业服务水平的整体提高。
（十二）与时俱进，积极采用更高的科技手段和更科学的市场方式更好地服务于社会。提高传统出租车的信息化和网络化运用，降低空车流动率，降低出租车的运营成本。
显然，维护和实现出租车市场和出租车司机群体的稳定，需要在政策的指引和法律治理下，公安、交管等执法监管部门顺势而为，同时也需要政府部门从出租车司机群体自身入手，建立公平的竞争法律环境，构建规范的行业安全管理标准。如此，才能真正实现出租车司机群体的稳定，避免社会矛盾冲突的发生。
（作者系港南区人民法院法警大队司法警察。此文荣获2018年“法治贵港”征文活动优秀奖。）
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