土地预流转 真金白银来 覃塘区促进土地适度规模经营侧记
本报记者唐正芳通讯员覃伟
平地挖沟、拉管埋线……7月23日，位于贵港市覃塘区樟木镇颜塘村中闭屯的桂犇富生态养殖基地正在抓紧建设。
两个多月前，覃塘区与桂犇富公司签订投资1.2亿元的协议，把700亩预流转土地租给对方建设肉牛繁育基地。该项目从开始洽谈到签约、再到拿到土地，仅用了30天。这是该区实施土地预流转、推进农村土地适度规模经营，使农民迅速获利的一例。
覃塘区的土地预流转遵循坚持稳定农村土地承包关系长久不变及“依法、自愿、有偿”流转等原则：提前收储土地（签订意向租赁协议，暂不支付租金，群众继续耕作）-建立土地超市（整理地块信息，制作土地“身份证”）-对外招商、招租（利用各种途径发布信息）-提供落地服务（协助签订正式协议、发放租金，协调处理解决实际问题，获取土地流转服务费）。
目前，覃塘区累计完成预流转土地23.1万亩，吸纳民间投资创办的各类产业扶贫项目土地面积21.4万亩，分别占该区耕地面积、各类产业扶贫基地面积的31%和100%；共为4.24万名建档立卡贫困群众创造就业岗位，其中2018年底有7818人因此脱贫。
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创新土地预流转方式
覃塘区土地预流转方式源自当地土地面积最广、位置最偏的樟木镇。2016年5月，新一届党委政府班子发现这个有耕地面积10.2万亩的农业大镇，就有5000亩丢荒地。“成立村集体农地服务公司，把丢荒的土地整合、预流转，一旦项目落户，投资者马上就有充裕土地、完善的土地供应手续，土地利用效率和农民收入水平就会大大提高。”镇党委政府的新决策，迅速变成了全镇干部群众的实际行动。
同年9月，各村纷纷成立农地服务公司，规划预流转土地，签订预流转协议，并把地块的位置、面积、适合项目及承租价格等信息在网络上公布。租地成功后，预流转土地就转成正式流转土地供给项目使用。这吸引了众多客商的目光，留住了投资者的脚步。
2017年10月，樟木镇了解到广西汉世伟食品公司有意扩大投资的信息，便邀请其前来投资。由于有现成的1万亩预流转土地，43天后，双方达成合作协议。至今汉世伟公司在该镇完成投资10亿元，建成原种猪场、实验猪场等6个项目。
2016年以来，樟木镇共预流转土地4.5万亩，占全镇耕地面积的44.1%；建立各类扶贫项目创业基地24个，完成总投资11.3亿元。
一花引来百花香。樟木镇土地预流转的成功经验在覃塘区迅速推广。该区成立了区、乡镇（街道）、村（社区）三级农村土地流转服务机构，分别给予8万元、5万元、100亩以上每亩30元的工作服务经费。该区实行优先推荐扶贫产业基地申报各级示范基地等鼓励措施，促进了土地预流转快速推进。仅今年，共新增土地预流转面积4.4万亩，转为正式土地流转面积2.7万亩。
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为扶贫项目落地赢得时间
4月14日，覃塘区政府与深圳诺普信农化公司正式签订合作协议。该公司项目负责人李超认为，土地是项目的基础，时间就是机遇。覃塘区能马上提供2500亩土地，让该公司省却了与各家各户沟通、解释、协商、确认、签约等繁杂手续，只用了36天就办妥了投资2.18亿元的澳洲坚果产业扶贫项目落户手续。
预流转土地，为农业扶贫项目落地赢得了宝贵的时间。而覃塘区扶持农村创业致富带头人创新创业的政策，也加速了项目对预流转土地的需求和落户。黄练镇莫村桂鑫茶叶种植专业合作社负责人韦旭桂按照当地政策，在投资500万元创办占地500亩的茶叶基地过程中，享受了政府在用水、用地、供电审批等方面的帮办服务，“1个月时间就完成了项目的洽谈、签约、施工、竣工。以后还会得到保险保费、基础设施建设、示范基地、贫困家庭劳动就业等资金扶持，我对未来发展充满信心。”韦旭桂说。
2018年建立的覃塘区农村集体经济产权交易中心，也成为项目高速发展平台。对此，黄练镇平寨村党支书覃家雄深有体会：该村把预流转土地信息在平台发布仅2天，就有10来名客商表示了合作意向；过了20多天，就与合作公司正式签订协议。去年以来，该中心已有3批共21宗项目上线挂牌，成功交易7宗，为村集体经济增加了80万元的收入，平均溢价率达371%。
超前的意识，优质的服务，推动覃塘区农业扶贫产业快速发展。如今，该区共拥有各类扶贫基地106个，计划投资总额1.3亿元，覆盖该区146个村。
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助4万多名贫困人口就业
覃塘区石山遍布，植被丰富，空气清新，很适宜养殖业创业发展。汉世伟公司总经理李双斌介绍，该公司已吸纳1020名贫困劳动力就业，每人年工资4万元左右，其中去年约有30%的家庭脱贫。
盛夏季节，樟木川山百香果生态种植核心示范区里，300多名贫困户正在3000亩的果园里劳作。“按合同，我们夫妻俩管护70亩果园，工资保底年收入共6万元，再加5%的提成，去年收入超过10万元，终于脱贫摘帽。”正在给果树除草施肥的川山村村民张现进掩饰不住内心的兴奋。
统计数据显示，覃塘区共有优质稻、甘蔗等种植产业扶贫基地73个，总投资8394万元，安置或带动周边贫困劳动力就业创业3.33万人，2018年有6135人摘掉了穷帽；建立养殖产业扶贫基地34个，总投资4606万元，带动了该区9132名贫困劳动力就业或创业，2018年有1683人脱贫摘帽。
农业扶贫基地还为贫困农民利用国家小额扶贫贷款参股分红创造了优良条件。李双斌介绍，去年，该公司共吸纳4435户贫困户2.01万名贫困人口入股，入股资金908.5万元。每户获得了入股款10%的分红款，缓解了家庭经济窘境。
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促进土地适度规模经营
7月22日，在北京华夏助农科技发展公司的种植基地里，樟木镇300多名农民正为百香果、砂糖橘、沃柑等果苗除草、施肥。基地负责人徐有林表示，他们与汉世伟公司等企业优势互补，共同打造投资6.6亿元的富硒百香果生态种养核心示范区，项目初具规模，已完成总投资10%。
樟木镇镇长黄照星介绍，去年，在北京华夏助农和汉世伟公司先期投资13亿元的带动下，该镇创建特色种养基地推广百香果、柑橘等新兴水果1万多亩，种植双高糖料蔗2.9万亩。今年又有1.5万亩的现代农业综合项目等5个项目落地，计划总投资4.2亿元。
樟木镇地广人稀，地瘠水缺，过去以种植花生、玉米、木薯、糖料蔗等作物为主，养猪产业以农户散养为主，价格不高，农民收入较低。2018年以来，规模养殖、规模种植占比50%，农产品供销两旺，去年当地农民人均纯收入同比增长10.4%。
这是覃塘区实施土地预流转制度加快农业供给侧结构性改革的缩影。
覃塘区土地预流转促进了土地适度规模经营，加速了农业高效、绿色发展，促进了农民就近就业，增加了农民群众收入。“2018年，覃塘区居民人均可支配收入同比增长8.8%，居贵港市首位；今年第一季度，农村居民人均可支配收入同比增长10.7%，列居贵港市榜首。”该区统计局工作人员唐锡国说。
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