保障农民工体面劳动 推动制造业高质量发展
□本报综合
编者按：国家统计局不久前下发的《2018年农民工监测调查报告》显示,2018年从事制造业的农民工比重为27.9%,总量为8045.24万人,近年来呈持续下降趋势。2018年底召开的中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”摆在了2019年经济工作重点任务之首。推动制造业高质量发展,关键在人,尤其是从事制造业的农民工。如何解决制造业农民工的就业困境,保障这一群体的权益?如何提升制造业就业对农民工的吸引力?本期《关爱农民工》让我们一起关注——
1、制造业农民工中技能人才长期短缺
根据《2018年农民工监测调查报告》,2018年我国从事制造业的农民工比重为27.9%,比上年下降2.0个百分点,是最近6年降幅最大的一次。上海社会科学院应用经济研究所副所长李伟在接受《中国劳动保障报》时表示,由于效率提升、分工深化和跨境转移等因素,我国制造业就业下降速度较快,规模峰值在人均收入较低时即开始下降,制造业就业拐点相继出现。在互联网平台经济拉动下,劳动密集型服务业的增长也加大了制造业就业的难度。在同样的薪酬待遇下,部分新生代农民工偏爱工作灵活性更好的劳动密集型服务业,中高端制造业劳动力供给短缺。
根据世界银行统计数据,我国制造业就业全球占比从2013年的38.5%下降到2018年的36.3%,制造业就业比较优势有所减退。
与此同时,制造业对农民工的高端劳动力需求增加。我国工业化进入高质量发展新阶段,劳动力初级要素成本优势减弱,劳动力总体供给需求情况发生变化。根据中国人力资源市场信息检测中心数据,市场对具有技术等级和专业技术职称的劳动者需求更加旺盛。
美团点评法律政策研究院高级研究员孟续铎称,近几年,制造业存在招工难、稳工难问题,即使农民工工资不断增长,对新生代农民工的吸引却并不显著。
究其原因,主要在于制造业产业升级、订单季节性波动以及现代服务业灵活就业平台的吸引力不断增强。
产业升级加剧了制造业新生代农民工、尤其是其中高技能人才的结构性短缺,这种短缺将长期存在。
制造业订单存在季节性波动,员工较高的离职率和流动性,也是导致企业对新生代农民工需求持续产生的原因。
此外,一些新生代农民工倾向于从事工作时间有弹性、收入较多的快递、外卖等行业。美团研究院2019年初发布的一份骑手就业报告显示,2018年,31%的骑手所从事的上一份工作是产业工人,外卖骑手中新生代农民工占比80%以上。
2、新生代农民工全面诉求亟待关注
如今,新生代农民工逐渐成为农民工的中坚力量,从事制造业的新生代农民工又有哪些需求和期待呢?
北京大学社会学系教授卢晖临分析称,对于一部分新生代农民工而言,自离开家乡起,就渴望着成为城市居民。很多制造业新生代农民工明确地形成了在城市长久生活下来并成为新市民的诉求。能否实现这些诉求,关系着他们的未来,关系着制造业的未来,也关系着国家的长治久安。然而,由于生活在工厂宿舍或城中村,新生代农民工很难在物质和精神层面真正融入城市。
同时,他们期待工作与生活能达到平衡。目前,制造业新生代农民工的生活需求往往只能在工厂宿舍、城乡结合部中得到非常有限的满足,难以在工作地安家,存在“有工作没生活”的问题。
李伟表示,制造业新生代农民工在工作待遇、社会地位等方面有了新需求。新生代农民工的就业需求已经超越了简单的高工资,他们对工作待遇要求更高,更重视自身合法权益的保护,反对社会歧视,渴望被社会认同,希望融入城市,追求更加丰富的精神生活。
经济转型倒逼技能提升。当前我国新生代农民工正面临从总量扩大的人力资源优势,向技能提升的人力资本优势转变的新形势。这对制造业新生代农民工的发展提出了新要求,即在高质量发展、中高端升级中尽快确立职业目标,提升职业技能水平。
孟续铎分析说,制造业新生代农民工对工作的需求,不再只是工资,而是提升到工作的全面价值,即工作是否符合其全面诉求。调查显示,苏州市某制造业企业入住新宿舍员工的离职率为7%,比入住旧宿舍的员工离职率低6%,宿舍的新旧程度会影响制造业职工离职率。正如亚当·斯密所说,“职业本身有愉快的,有不愉快的。劳动工资因业务难易、污洁、尊卑而有所不同。”制造业新生代农民工越来越追求生活质量,向往接近市民的工作,更加在意工作的愉悦程度和工作带来的体面感。
3、“以人为本”稳定制造业就业环境
针对以上问题,卢晖临建议,解决制造业农民工短缺的困境,应做到让劳动权益得到更好保护,劳动价值得以更充分体现,把“世界工厂”改造成为“文明工厂”。进一步构建和谐劳动关系,改善工人的处境,提升中国在国际经济分工中的相对地位。让农民工拥有稳定生计,能在城市长久生活下来并成为市民,是解决制造业农民工尤其是新生代农民工前途的根本之道。
李伟建议,应营造相对稳定的就业环境和生活环境,鼓励农民工成为稳定的制造业工人和一流的大国工匠。一个人甚至一家几代人从事同一个工种,造就了日本和德国制造业享誉全球的高品质优势。我国制造业农民工的成长,同样需要长期稳定的积累。农民工是大国工匠的重要来源,他们已经初步具备工匠所需的知识和技术基础,开始逐步形成产业化的职业意识和工作范式。政府应当在用工制度、城市公共福利制度等方面,进一步实现政策性突破。
支持企业和社会力量开展职业教育,进一步落实《新生代农民工职业技能提升计划(2019—2022年)》,全面推动制造业企业新型学徒制,为农民工提供全流程、全方位的职业技能培训支持,加快产教融合实训基地建设,开展定向培训,通过“干中学”模式培养中高端制造业所需的高技能人才,形成农民工工匠培训体系。
孟续铎表示,制造业企业应当重视农民工的全面诉求,提供全面付酬方案,提升工作满意度和积极性,缓解用工短缺现象。全面诉求主要包括两个方面:在工作与平衡方面,需要关注农民工的工作时间、家庭计划、文娱活动；在工作与发展方面,需要关注农民工的工作环境、工作氛围和发展机会。
制造业企业可以根据农民工全面诉求,设计全面付酬方案,解决农民工尤其是新生代农民工职业多元期待与企业用工管理相对单一的矛盾,降低不合理流动率,实现制造业就业稳定和农民工更高质量就业。
中国电子信息产业发展研究院助理研究员王夙认为,当前,世界范围内的主流国家都在吸引制造业回流本国。不过,西方国家振兴制造业并非是“走旧路”,而是要发展先进制造业,即技术先进、产业链条长、产品附加值高的制造业。先进制造业在资金、技术、智力资源等方面高密集度,而并不依靠简单的人力投入。同样的,我国在“先进制造业”这条赛道上也是无法依靠人口红利来获胜的。从这一层面上讲,农民工数量增长放缓,对我国先进制造业发展的影响并没有那么大。
“但是,农民工数量增长放缓会进一步提高劳动力成本。‘招工难—成本升’的循环也会促使许多劳动力密集型企业不断反思:未来的路该怎么走?是固守残缺终被市场淘汰,还是攻坚克难利用先进产业技术转型升级?每一个企业家反思后的微观决定将汇聚成中国制造业整体的宏观走向。”王夙认为,农民工数量增长放缓,很有可能进一步拉开先进制造业“换道超车”的比赛大幕,倒逼我国制造业转型升级。
所以,政府应当进一步推进劳动力供给侧改革,补齐农民工中技能人才不足的短板。重点做好中西部、贫困地区农民工技能培训,使其加快成长为高技能水平的产业工人,向制造业转移输出。
4、我国各地努力实现新生代农民工职业技能培训“普遍、普及、普惠”
今年年初,人力资源社会保障部印发《新生代农民工职业技能提升计划(2019—2022年)》(以下简称《计划》),要求加强新生代农民工职业技能培训工作,促进农民工队伍技能素质全面提升。
《计划》强调,各级人力资源社会保障部门要高度重视新生代农民工职业技能培训工作,集中整合有关政策和资源,形成合力,针对群体和时代特点,开展大规模、多层次、高质量、有保障的职业技能培训,促进多渠道转移就业,提高就业质量。
《计划》要求,到2022年末,努力实现新生代农民工职业技能培训“普遍、普及、普惠”,即普遍组织新生代农民工参加职业技能培训,提高培训覆盖率；普及职业技能培训课程资源,提高培训可及性；普惠性补贴政策全面落实,提高各方主动参与培训积极性。近年来,我国各地纷纷出台措施,促进新生代农民工职业技能提升。
广西是全国脱贫攻坚主战场之一,通过狠抓贫困劳动力“提技能、促就业”工程,2018年培训贫困劳动力60.7万人次。一是精准把握培训意愿。依托村级就业服务平台,全面调查,精准采集全区384万贫困劳动力的就业意向、培训需求等基础信息。二是精准对接市场需求。结合就业监测、用工需求和劳动者意愿,发布培训重点目录,引导龙头企业大力开展项目制、订单式培训,提高培训就业率。如在贵港市开展的“宫灯制作”和“油纸伞制作”培训,吸引23个行政村5000多人参加培训实现就业。
广西积极围绕高质量发展搭建职业技能培训平台。一是搭建校企合作平台。按照“政府搭台、校企合作、优势互补、实现共赢”的思路,组织27家技工院校与13家重点企业成立新兴产业和技工教育联盟,采取“订单班”、“直通车”等模式,联合培训技术工人5000余人。二是搭建公共实训平台。多渠道筹措26亿元资金,在自治区、市、县三级建设22个公共实训基地,初步形成“区级带动全局、市级支撑产业、县级促进就业”格局。如广西职业技能公共实训基地带动全区现代制造业发展,百色市生态型铝产业公共实训基地服务当地千亿元铝产业建设,柳州市柳南区田园人才实训基地服务特色人才培养。三是搭建技能竞赛平台。2018年,投入1000多万元开展了28项竞赛,以赛促学、以赛促训。其中,全区第五届农民工技能大赛吸引2.18万人参加,带动20多万人岗位练兵。
《河南省农村劳动力职业技能培训规划(2015—2020年)》出台后,河南省大力开展面向农村转移就业劳动者的职业技能培训,通过开展培训将转移就业农村劳动力培养成为高素质技能劳动者,促进农村转移就业劳动者实现就业和稳定就业,实现“一人、一技、一业”。
河南省每年面向在岗农民工开展政府补贴培训30万人次,培训合格率达到90%以上。每年面向农村新成长劳动力和已经转移就业农村劳动力,开展政府补贴培训160万人次,就业率达到80%以上。
同时,河南省还在有条件的地方,试点建设农村劳动力技能培训超市,方便农村劳动力自主选择培训项目；选择经济条件较好的县(市),试点开展农村劳动力免费职业技能培训；适应河南省产业转型升级和高新技术产业发展,加大对企业新职业、新技术、新工艺培训的补贴力度。
河南省扩大企业新型学徒制试点规模,在2018年至2022年期间,每年选择20家以上企业,重点组织新招用技能岗位人员和转岗人员参加新型学徒制培训,2022年全省试点企业达到200家,对符合条件的企业,按规定给予培训补贴。
为切实提高农民工培训质量,新疆创新培训内容和方式,助力新生代农民工拓宽就业路。
新疆根据制造业重点领域、现代服务业、特色旅游业和乡村振兴对技能人才需要,积极开展相关职业(工种)技能培训。逐步推广工学一体化、“互联网+职业培训”、职业培训包、多媒体资源培训等灵活多样的培训方式,满足新生代农民工多样化、个性化培训需求。做好公共就业服务,实现培训就业一体化。多渠道公开职业培训信息,提高新生代农民工对就业趋势、培训政策、课程内容等信息的知晓度。推进劳务输入地与输出地联动对接,延长新生代农民工跨区域培训就业服务链条。
为保障新生代农民工培训工作的顺利开展,取得实效,各地将做好现有各项培训政策措施的衔接融合,新疆从资金、政策等方面加大对新生代农民工职业培训和就业创业扶持力度,比如落实相关补贴政策,对建档立卡贫困人员按规定落实免费参加技工教育和职业培训政策。
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