市人大常委会：开展专题询问 直指问题核心
新闻提要
2017年12月27日下午，市人大常委会开展专题询问，对审计查出突出问题整改落实情况进行专题询问。出席本次会议的询问方为市人大常委会组成人员。列席本次联组会议的有市中级人民法院、市人民检察院有关负责同志，市人民政府组成部门的主要负责人，以及不是市人大常委会委员的市人大各专门委员会副主任、市人大常委会各委室副主任，8名市五届人大代表。在两个小时的专题询问联组会议中，一共有十三名市人大常委会委员发言提问。他们一上来直指问题核心，围绕预算编制、预算执行和查出突出问题整改等方面存在的问题进行了询问。市人民政府副秘书长陈新汉，市财政局、审计局、水利局、市政局、兴港投资发展有限公司的主要负责人到会回答询问。
市人大常委会副主任肖孟指出，依法开展专题询问，是人大及其常委会对“一府两院”实施监督的法定形式，是完善监督工作、实现监督常态化、规范化的重要举措。这次市人大常委会专题询问效果比较好，达到了加强监督、推进工作的预期目的。市人民政府副市长韦彦在专题询问会上介绍了贵港市审计查出突出问题整改情况，并代表市人民政府作了表态发言。
市财政局答询
答询人：市财政局局长 邓骁勇
黄建基委员问：如何加强政府采购管理和监督，进一步提高财政资金使用绩效？
答询：（1）将政府采购预算纳入单位预算管理，坚持先有采购预算，后有政府采购。（2）严格执行政府采购预算公开，规范公开渠道和公开方式。（3）加强政府采购支出管理。（4）推行政府采购电子化建设。（5）制定标准化、规范化日常监管机制。
谭丕龙委员问：针对部分市直部门预算执行仍然存在支出进度偏慢，且多年来一直没有得到有效改进的情况，采取了什么措施加强对部门预算支出进度的管理？
答询：（1)制定出台《贵港市财政局支出进度管理工作规程》、《贵港市市直预算单位一般公共预算支出进度考核办法》等，明确财政部门及市直预算单位在支出工作上的分工、责任和工作要求等，依法依规加快支出进度。（2）优化国库集中支付流程、简化支付审批环节。（3）开展实地督导，针对财政支出进度较慢的单位，由市财政局组成调研小组赴各单位甚至项目建设地进行专项调研指导。（4）实行约谈问责制度。（5）开展市直财政项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价工作。（6）完善预算执行情况与财政资金分配相挂钩的具体办法，完善激励约束机制，对支出进度长期偏慢的单位适当压缩部门预算。
市审计局答询
答询人：市审计局局长 杨伟明
陈香莲委员问：如何落实中央、自治区和市委有关规定要求，做到审计全覆盖？
答询：一要有深度，不能走马观花。每个审计项目都要高质量地审深审透；二要有重点，不能包罗万象。重点把握相关领域的总体情况，确定审计的重点方向；三要有步骤，不能一步到位。要有步骤有选择地对重点对象进行审计；四要有成效，不能不讲质量。要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。
陈香莲委员问：在充分发挥审计作用方面有什么措施？
答询：一是科学安排年度计划。二是加强审计质量管理。三是促进审计查出问题的整改。四是加强与有关部门沟通协调。
市水利局答询
答询人：市水利局局长 谢君茂
卢祖荣委员问：水利项目实施是否按规定实行招投标？建设过程中如何实施有效监督？
答询：一、水利项目按规定实行了招投标。
水利项目建设引入市场竞争机制，择优选定有实力履行投标承诺和合同的承包商。建设单位委托招标代理机构代理招标，实行公开招标并在网上公示相关事项。招投标代理机构按程序和需要邀请参加开标会议的有区水利厅纪检监察室、基建局、农水处和贵港市纪委、市财政局、市水利局等单位组成评标委员会和监督人员。评标委员会按照法定的评标办法和程序，对投标文件作出公正、公开、科学合理的评价，最后由评标委员会根据评标结果推荐中标单位，水利建设单位根据评标委员会的推荐，确定中标单位，按法定程序订立合同。
二、水利建设过程实施了有效的监督。
水利项目实行了法人负责制，法人对工程建设全程负责，从施工队伍机械进场起，就派工程技术人员同时进入，保证了施工过程每一环节都在监控内。
黄定寿委员问：由于项目前期工作不充分，工程进度缓慢，一些水利项目工程长期未能结算，对此如何处理？采取了什么加强措施？
答询：部分水利工程进度缓慢的原因：一是部分征地问题未解决，工程无法施工；二是因征地未解决造成的重大设计变更，需经设计审批单位同意后才能进行变更。为了加快项目建设，我们积极协调相关部门，督促征地责任单位加快解决征地问题，项目涉及重大设计变更，我们和设计审批单位及时对接、积极配合，按要求完成审批流程。积极协调征地拆迁责任单位，及时交付施工场地，督促施工单位加快完成项目建设，及时拨付工程进度款。对于工程长期未结算的问题，主要是资料整编问题，一是对监理和施工方约谈，督促加快工程资料整理，如果再不及时整编资料，将被挂上黑名单；二是派出技术人员指导、协助施工单位整编工程资料，加快工程结算。
市市政管理局答询
答询人：市市政管理局局长 李育新
陶庆斌委员问：作为市政工程责任单位，如何加强对项目业主招投标、建设资金筹集和使用等方面的监督？有没有制定相关的管理制度？
答询：（一）成立工程项目建设管理机构。加强对项目建设与管理工作，进一步规范市政局承担财政投资项目工程管理。（二）坚持民主集中制。涉及项目安排、资金支出和招投标，不管项目大或小、资金多或少都严格按照集体领导、个别酝酿、民主集中、会议集体决定的党组议事规定进行集体讨论。（三）严格遵照规定开展招投标工作。通过随机抽取招投标代理机构，由代理机构编制招标文件并对照自治区招标文件范本及项目实际，在资质要求、工期要求、工程款项支付、违约责任等进行核实，没有出现暗箱操作的行为。（四）加强项目建设资金筹备。项目通过立项实施后，我局积极与市发展改革委、财政局协调，在统筹组织项目资金方面，除财政资金外，局主要领导加强与项目贷款金融机构对接，想方设法包装项目进行融资。目前，在建的高铁广场项目、园博园、一级连线立交桥、港城棚户区等重大项目均通过国开行、工行、农行、农发行等金融机构贷款融资，切实解决资金缺口问题。（五）加强制度建设。先后制定了《支出管理制度》《合同管理制度》《建设项目管理制度》等13个内部控制制度，严格对工程项目各项目工作进行管理。
市兴港公司答询
答询人：市兴港投资发展有限公司董事长 彭 伟
黄向华委员问：在承接市本级棚户区改造项目及保障性住房项目建设中，采取了哪些积极措施加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理？如何规范政府招投标采购？
答询：公司通过几个方面加强对政府采购货物和服务招投标活动的监督管理，规范政府招投标采购：
一是工程类项目，超过200万采用公开招标方式。服务类项目， 10万＞X＜80万,采用竞争性谈判方式，超过80万则采用公开招标方式确定中标单位。
二是公司设立举报箱，在招投标过程中，遇到质疑的地方可以通过举报箱反映，我公司会立即采取措施处理。
三是在施工过程中，在设计的源头把控整个项目的成本，监督设计单位优化项目的设计结构，严格控制项目的造价成本的同时，根据实际情况，采用新型、环保的材料替换传统的材料。同时严格把控出现的设计变更、漏项等，所有变更及漏项均要通过专家论证会确定，控制总工程造价。同时公司各个部门对项目建设过程中的各种招标活动及设计、造价、变更都会严格审查，在符合相关政策法规情况下，做到每个环节循序渐进，精益求精，确保项目顺利开展。
市人民政府答询
答询人：市人民政府副秘书长 陈新汉
陈魁元委员问：如何推动审计查出问题整改工作落实到位？
答询：一是强化责任落实。被审计单位主要负责人要树立整改第一责任人的意识，对审计查出的问题第一责任人要亲自管、亲自抓，分析研究问题的原因，制定有效措施，明确整改任务和整改时间，更不能新官不理旧账。二是实行清单制度。三是建立联动督查机制。市委市政府督查室、纪检监察以及审计部门多方整改督查联动体系，对审计查出问题整改情况不符合要求的，由市、政府各分管领导约谈相关单位，要求在规定期限内完成整改。四是公开整改结果。
陈魁元委员问：对违反政策法规的单位，如何强化管理和监督？
答询：一要加强检查督查。对于一些轻微违反政策法规的单位，政府的法制、财政部门要加强进行经常性检查，督促提醒依法行政。二要加强审计监督。三要严格追责问责。对于一些严重违反政策法规或是屡教不改的单位，纪检监察部门必须进行严格的追责问责。
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