在贵港市第十七期“书记面对面”谈党建工作研讨会上的发言
港南区委副书记、区长 曾健清
2014年，广西推行乡镇“四所合一”改革试点以来，我区以湛江镇为试点整合国土、规建、环保、安监机构职能，2016年11月，以点带面整区铺开，“四所合一”改革工作在自治区改革办专项督查中，得到了李喜朝副主任等领导的肯定。下面，谈一下我区的做法：
一、整合机构，形成多个部门“一盘棋”工作格局
首先是按照“人财权”三统一原则，理顺关系。先撤销各镇（街道）站（所），上收事业编制88名，再整合国土、规建、环保、安监的职责力量，成立各镇（街道）国土规建环保安监站，加挂综合执法队牌子。确定为各镇政府（街道办）领导下副科级全额拨款事业单位，对土地矿产、地灾防治、规划建设、环保、安全生产进行统一监管的机构。
其次是按照规定保障人员经费到位，确保基层有人干事、有钱办事。全区9个站核定编制107名，实到位人员97人（含聘请19名），由各镇分管副镇长兼任站长，副站长设2-3名，避免了“官多兵少”现象。我区在财政困难的情况下按每人2800元/年办公经费标准拨付资金，帮助解决办公设备不足等问题，确保新机构在最短时间内运转起来。
二、简政放权，顺应群众期待接地气
一方面，将“四所合一”改革与行政审批制度改革有机结合。我区将适合镇（街道）承担、管理的经济社会事务事项下放，委托国土规建环保安监站事项共80项，授权事项达686项，改变一些部门“既是运动员又是裁判员”的局面。同时明确下放、委托的执法类事项，由综合行政执法队行使；下放的行政审批、公共服务事项，一律进入镇（街道）政务服务中心办理，实行“一条龙”服务。比如，装电表业务，改革前群众要跑4个部门，改革后到政务中心就能“一站式”办理，从以前耗时3-5天到现在缩短为1天时间。
另一方面，将“四所合一”改革与特色小镇创建有机结合。我区在创建桥圩全国特色温暖小镇中，通过“四所合一”改革将相应职权向镇里下移。同时，根据上级提出“要从体制机制上推进扩权强镇，破除基层发展弊端”的要求，在基层食药品监管方面也进行了探索。比如，办理《食品经营许可证》，以前由区食药监局到现场核查和审批，仅核查就要1天时间；现在区食药监局委托食药监所现场核查，并将核查结果通过系统上传到区里审批，2小时就处理完了。
三、深挖潜能，促进政府综合服务效能大提升
一是将“四所合一”改革与队伍建设相结合。明确站长的调动、考核评优由区委负责，副站长和工作人员由各镇（街道）党（工）委、政府考核，一同编入工作组联屯包户，一同考勤值班，有效整合了干部队伍，加大了“双违”巡查力度，2015年及时发现制止19件，2016年及时发现制止28件，减少了群众的损失。
二是将“四所合一”改革与机关效能建设相结合。以湛江镇为例，由于改革提高了效能，群众办理业务数量均有所攀升，今年上半年，共办理建设规划许可证 12宗，同比增加 4 宗，办理农业设施农用地 8 宗，同比增加 3 宗，引进特色农业项目 8 个，项目用地 1815 亩，总投资额 3亿多元，项目建成后可解决当地 1000 多名农民的就业。区政务中心总体审批效能比2015年提升了20%，审批效率达73%。
总的来说，我区“四所合一”改革取得一定的成绩，但也存在队伍结构不优、业务水平不精、职能整合不够等问题。
下一步，我区将继续按照上级深改工作要求，加大改革创新力度，不断提升行政服务效能。一是充实人员队伍，多种渠道引进安监、环保等方面专技人员，充实到各镇国土规建环保安监站，保障队伍结构符合履职要求，确保基层队伍稳定。二是加强人员培训，由区直各对口部门组织业务培训，使工作人员尽快熟悉国土、规建、环保、安监相关法律法规及办事流程，由法制办开展各站执法人员培训，规范“亮证执法”程序要件。三是整合部门职能，破解部门门槛难题，实现机构编制人员、办事程序的高度合一，保障各项业务流程无缝对接，流畅运转。
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