信访改革连民心——贵港市信访工作制度改革和信访法治化建设综述

市领导约访群众。（图片由市信访局提供）本报记者 梁启勇

市委、市政府坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，以信访基础标准化建设为突破口，不断深化信访工作和信访法治化建设，一系列改革措施陆续推进、落地生根，有效解决和化解了一大批事关群众切身利益的信访问题，信访工作硕果累累。一组数据显示，2017年上半年，贵港市各级党政信访部门共受理群众来信来访总量361批次929人次，与去年同期552批次1493人次同比下降34.6%和37.78%。其中，来访总量234批次802人次，与去年同期374批次1315人次同比下降37.43%和39.01%。群众进京上访36人次，与去年同期106人次相比，下降66%，进京非访为3人次，与去年同期11人次相比，下降72.7%，根据自治区联席办通报，今年4月、5月，贵港市群众进京非访均为零人次，上半年赴邕非正常访零人次，呈现出信访总量稳中有降、信访秩序明显好转、信访工作公信力不断提升的良好态势，有力支持着贵港市改革发展稳定的大局。

1 压实责任，高位推动矛盾化解

2017年6月12日，戴某等多位市汽车大修厂的退休职工手捧一面印有“心系百姓，为民解忧”的锦旗来到市信访局，感谢党委、政府为他们解决了10年的诉求。戴某芳还紧紧握着市委副秘书长、市信访局局长黄桂林的手感激地说：“想不到，我们反映了10年的诉求，居然牵动了李新元书记的心，他真像我们的亲人啊！”

戴某等15名市汽车大修厂的退休职工因企业经营困难，从2002年至2007年间与市汽车大修厂签订了内退协议书，提前退休。因企业没有按约定返还他们代单位缴交的养老保险，要求市政府维护他们的合法权益。

市委书记李新元接到该信访事项后，立即要求市信访局协同相关部门对此信访事项开展调查了解。5月31日，李新元书记在市信访局亲自约访群众代表，疏导群众情绪，要求汽车大修厂积极筹集资金解决退休职工待遇问题。汽车大修厂马上行动，仅用3天时间就筹集了所需资金发放给退休职工，促使信访问题圆满化解。

十年信访事项一朝化解，得益于市委、市政府对领导干部接访制度的改革创新。市委、市政府高度重视信访工作，从2010年起领导干部接访下访工作已成常态化、制度化，并不断改变创新，完善了市、县两级领导接待群众制度，推进领导“大接访、大下访”活动，实行市领导联系县、县领导包乡的接访下访、现场随机接访、带案下访、选案约访、上门走访，为群众反映问题搭建了良好的平台。

为了推动信访积案、难案的化解，2015年，贵港市出台了《贵港市信访案例分析会暂行办法》，明确了各级党委、政府领导为案例分析会的主导人，规范案例分析的程序，细化案例分析内容，把土地征用、建设拆迁、企业改制、机构改革、山林水利纠纷五大类以及涉及人员众多、久拖不决的信访案件列入案例分析的范围，领导干部接访更具针对性。各级领导在信访案例分析中通过“一查”、“二把”、“三推动”的方法推进信访积案、难案的化解。“一查”即以“放大镜”的精神反复甄别，找准信访事项产生的原因；“二把”即把准解决信访事项的症结，把准解决问题的关键；“三推动”即拿出解决问题的具体举措，先易后难、逐步推进。今年以来，市领导针对贵港市7个重大疑难信访案件召开了4次案例分析会，市领导与市委政法委、维稳办、人社、财政、信访部门相关负责人对案情进行深入的分析研究，对照有关政策及法律法规寻求解决问题的办法，找准症结，形成化解方案，确保了工作措施科学有效。

2015年，贵港市又出台了《贵港市信访维稳工作领导干部责任追究的暂行规定》和《处置群众规模性上访办法》。“一规定一办法”进一步落实了信访维稳工作领导责任，压实了有权处理机关的主体责任，增强了维护群众合法权益的自觉性。2015年以来，贵港市建立了信访责任书签订制度，每年由市委、市政府主要领导和各县(市、区)党委政府主要领导、市直部门（单位）主要领导签订《贵港市信访工作目标管理责任书》，将落实信访工作责任纳入年度绩效考评重要内容，强化考评结果运用。通过完善考核办法，继续加大信访工作在政府综合考评的考核权重，压实部门及领导责任，强化基层责任，全市形成齐抓共管的信访工作大格局。

2 制度规范信访，信访法治水平不断提高

——信访政策法规逐步完善。

针对部分信访案件涉及到两个或两个以上单位，受理责任主体不明确，部门、单位之间缺少沟通协调，案件处理停滞不前的情况，2013年出台了《贵港市联动协调处理信访案件的暂行办法》，明确由联席办、维稳办、信访部门作为牵头单位，组织责任部门和上访群众共同参与召开联合接访协调会，通过联合接访和协调，责任部门以及信访人“面对面”地提诉求、摆事实、讲道理、讲政策法规，解难答疑，共商良策，落实责任，促成大量的信访案件在联合接访、协调处理活动中得以解决。为了进一步规范联合接访、协调处理信访行为，2015年又出台了《贵港市联合接访、协调处理信访案件的暂行办法》，进一步明确贵港市联合接访协调处理信访问题的牵头责任单位、联合接访协调处理的范围、联合督促落实的措施及信访信息的录入工作。

为了增强工作的预见性和针对性，掌握工作的主动权，2014年3月出台了《贵港市社会矛盾纠纷排查制度》、《贵港市社会矛盾纠纷排查预警制度》，每月及每季度定时查和敏感时期随时查相结合、经常性排查与集中排查相结合、全面排查与重点排查相结合，超前预防和主动化解相结合，把排查出来可能赴邕进京上访或者可能引发群体性事件的信访案件及时约访协调处理或以专报形式报市领导予以解决或是集中交办和督促办理。

为了妥善处理“三跨三分离”的信访事项，避免责任不明确，地方、部门推诿扯皮的现象发生，2015年11月出台了《贵港市“三跨三分离”信访事项处理制度》，明确了“三跨三分离”信访事项处理的责任主体及程序。

2015年出台了《贵港市解决特殊疑难信访个案专项资金管理办法》，对信访困难群众进行思想帮扶、生产帮扶、生活帮扶。近年来，全市使用专项救助资金1177.54万元，筹集社会资金2502.45万元，解决信访突出问题412件。

2015年是贵港市深化涉法涉诉信访改革的重要一年，信访部门与政法部门积极探索建立涉法涉诉信访事项的情况通报、案件分流转送、思想疏导教育等工作衔接机制，完善涉法涉诉信访事项分离协调联席会议制度，联合出台了《贵港市涉法涉诉信访事项同级分流实施办法》，在接访环节将涉法涉诉信访事项分流到相应的司法部门，构建了诉访分离新模式。仅2017年上半年，全市信访系统共接待涉法涉诉信访群众48批54人次，剥离涉法涉诉信访事项48件。

——依法治访措施不断强化。

化解信访积案难案措施力效果好。在2017年4月至7月开展的信访“双百案攻坚战”活动中，贵港市有关部门积极作为、较真碰硬，使一批多年积累的矛盾得以有效化解，一批信访积案得到切实解决。这是贵港市综合运用政策、法律、行政、经济等手段以及教育、协商、调解、听证等方法，对信访积案难案因案施策，全力攻坚的成果。为了有效化解信访积案难案，贵港市不断强化措施，依法及时就地解决群众合理诉求。一是将未化解的信访积案难案落实到处级领导包案，明确责任单位及责任人，限期结案；二是运用多元化解信访问题工作机制，加强对信访人的思想教育疏导，及时采取律师参与、第三方评议等方式进行化解；三是运用特殊疑难信访问题专项资金，化解了一批“钉子案”、“骨头案”。

打击信访违法犯罪行为动真格，震慑力强。市委、市政府把2017年定为依法处理信访活动中违法犯罪行为活动年，对经过法制教育和批评劝导仍然违法缠访、闹访，到重点地区进行非正常上访，或采取极端方式上访造成严重后果的违法犯罪行为，由行政机关及信访部门提供线索，公安机关收集证据立案侦查，检查机关依法批捕提起公诉，法院依法审判，严厉打击，以规范信访秩序，保障人民群众合法权益。今年以来，贵港市共有49名非访人员被行政拘留(其中有18人被转为刑事拘留)，训诫34人，法制教育121人，网上缉捕2名在逃人员。

信访督查问责常态化、频亮剑。“动员千遍不如问责一次”，贵港市严格落实三级督查机制，对领导接访交办件，坚持以市联席办通报为抓手，抓好一级督查；对上级交办的重点案件，以市两办督办为抓手，抓好二级督查；对久拖不决的疑难信访问题，以人大、纪委联合督查为抓手，抓好三级督查。同时，严格落实《贵港市关于明确处理信访突出问题分管领导和牵头单位的通知》和《贵港市信访维稳工作领导干部责任追究暂行规定》等文件精神，用好追责“利器”，压实信访责任。如2017年3月27日，市委书记李新元针对全国“两会”期间驻京信访维稳工作作出批示，要求港南区对执行不力的乡镇主要领导进行问责。港南区委当即成立专项调查组，启动追责机制，对执行稳控不力的三个乡镇领导干部共18人进行问责，其中立案查处10人，给予处分9人，诫勉8人。

3 打造“阳光信访”，用透明赢得信任

——不断完善律师参与接访机制。2012年，贵港市在全区率先构建贵港模式的律师接访机制，出台《关于组织律师参与贵港市群众来访接待中心信访接待工作的意见》，市信访局、市司法局成立了贵港市法律援助中心信访局工作站，从市内7个律师事务所精心挑选14名政治素质好、业务能力强、执业经验丰富的律师参与接访，形成“政府—律师—信访人”三元模式。几年来，全市律师参与接访处理信访案件360件次，化解的信访案件共120件，出具《调查报告》和《律师意见书》共256份，较好发挥了律师在处理矛盾纠纷中的“中性”作用，在群众中逐步形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维。

——建立信访听证评议人才信息库，由社会力量参与评议信访问题。出台了《贵港市信访听证评议暂行办法》，邀请律师、人大代表、政协委员、党外人士及专业人士等社会力量参与评议信访问题，让信访人多听取各方意见和建议，以公开促公正，有效地解决了一些缠访闹访问题。如地质队退休职工长期上访反映工资待遇问题，通过信访听证评议，促使信访人罢访息诉。

——推行“网上信访”，拓宽信访渠道。贵港市把“网上信访”工作作为“阳光信访”一项重要内容来抓，市信访局成立了信访信息中心，落实了7个编制，专门负责和指导全市的信访网络工作，还出台了《关于规范办理信访案件和录入信访信息系统相关事项工作办法（试行）》，各县市区信访部门也落实了专职网络人员，市、县两级各部门和全市各乡镇、街道办事处都已经接通广西信访信息综合系统，群众可随时、随地网上信访、查询信访、评价信访、监督信访，做到了信访工作“晒在阳光下运行”。

贵港市信访工作制度改革和信访法治化建设成绩突出，得到了上级的充分肯定。2012年7月，贵港市获全国信访系统先进集体荣誉称号；2016年4月，因在全区信访工作中成绩突出，市信访局荣立集体二等功；2016年11月，市信访局荣获首届“全国法治信访进步奖入围奖”，是全区唯一获此殊荣的地级市信访单位。

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