旺苍：“合”出农业转型升级新机遇
旺苍县东凡现代农业园区茶叶生产基地。
合力合心谋发展
合村合出新气象
编者按
从2019年10月开始的乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革，是近年来四川省主动开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一。今年8月24日，省民政厅公布的数据显示：全省首批涉改建制村已全部完成挂牌运行，第一批涉改县（市、区）共减少建制村18110个，建制村平均幅员面积从10.7平方公里增至17.7平方公里，超过全国平均水平。
史无前例的“合村并镇”之举，背后是一个个村镇蝶变的生动案例。从今日起，本报将推出系列报道《合力合心谋发展 合村合出新气象》，从产业发展、乡村治理、乡风文明等多个角度，关注村镇合并之后的新变化、新出路、新亮点，敬请关注。
□周俊
特约通讯员 陈绍海 文/图
9月1日，旺苍县东凡现代农业园区里的一片茶山上，30多名头戴采茶帽、腰挎小茶篓的茶农穿梭其中，忙着采摘夏秋茶。
“产业逐渐兴旺，想要回来创业就业的年轻人越来越多。”木门镇党委书记向星杰说，在此次的乡镇行政区划调整改革中，化龙乡和农建乡被合并到木门镇，共同发展以富硒富锌茶叶为代表的绿色产业，建园区强基地，优品种创品牌，力争将东凡现代农业园区打造成全省五星级现代农业园区。
茶叶产业抱团发展
乡镇行政区划调整改革前，旺苍县共有35个乡镇、393个村社区，基层治理任务较为繁重。为破解乡镇微观体系不适应宏观战略、空间布局不适应城镇化进程、管理架构不适应治理能力现代化要求，今年2月，旺苍县全面启动乡镇行政区划调整改革。
“活乡强镇，抓乡促村，推动基层治理落细落地。”该县民政局局长李林介绍说，改革包含乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革、城乡基层治理等多重具体行动，调整的不仅是区划，还涉及产业发展、城镇布局、公共服务、基层治理等内容，是一项全局性、综合性、历史性、攻坚性的改革，操作程序严谨，改革任务繁重，社会关注度高。
“本轮改革还塑造了产业规模化发展新优势，蓄积了经济持续增长新动能。”该县农业农村局党组书记李斌说，以前旺苍有23个乡镇发展茶业产业，但部分乡镇资源禀赋不足，乡镇之间存在行政区划壁垒，资源整合和优化配置难度大。把化龙乡和农建乡合并到木门镇，将茶叶产业资源聚集，优化产业布局，突破现有乡镇行政边界制约，以推动茶叶产业抱团发展、捆绑发展，促进茶叶园区经济集约集聚发展。
村民尝到改革甜头
提起木门镇农建村的李全发，村镇上的人似乎都对他有所耳闻。村干部石军告诉笔者，他是原农建乡农建村黄茶种植大户，很有经济头脑。
三年前，李全发便看中了发展黄茶产业的大好市场，但在那时，他只有 2 亩地，地块细碎化的现实让他根本不可能做大产业、形成规模。合村并镇后，依托东凡园区的辐射带动，他花钱租赁了同村的撂荒地20亩，不仅扩大了自己的种植面积，还把村里的剩余劳动力安排到自家地里干活，实现了土地流转与增加村民收入的互促双赢。
在李全发的带动下，目前，该镇已有2000多户进入茶叶产业的种植行业。包产到户，单打独斗，这样的传统种植模式弊端日渐突显，而合村并镇恰恰促进了土地更好地流转，提高了劳动生产率和土地产出率，也让村民们品尝到了改革带来的甜头。
全县农业转型升级
李斌介绍说，乡镇行政区划调整改革后，在空间上实现了木门、农建、化龙三个乡镇的茶产业基地的成片连接，从而有利于在以前建设发展的基础上继续提升旺苍的茶叶产业，推动旺苍茶叶走向全国市场，同时，为将东凡农业园区创建成为四川省五星级农业园区创造条件。
“去年‘2019四川特色气候小镇’”发布会上，旺苍县木门镇荣获\‘黄茶清馨小镇’称号，全镇黄茶种植面积达 7000余亩，占到了全省黄茶栽种面积近三分之一，已成为全省最大的黄茶种植基地。”向星杰说，今后，东凡农业园区将围绕农业供给侧结构性改革，突出实施乡村振兴战略，融入茶叶+民宿、茶叶+文旅等理念，在完善提升现有茶叶产业基础上，配套特色果蔬、观赏花木，结合发展乡村旅游，充分体现园区产业综合、现代、特色、多元、高效等内涵特性，将园区打造成茶文化展示示范区、茶旅融合特色区、乡村振兴样板区，以此来推进全县农业产业结构转型升级。
【专家点评】
加强产业协作助推高质量发展
省民政厅副厅长胡建林：
镇村合并为产业发展以强带弱、强强联合、优势互补打开了空间、提供了支撑。
一是有利于“盘活存量”，扩大生产经营规模。镇村合并后，强镇或强村可利用其技术、品牌和渠道，带动弱镇或弱村的生产和销售，进而从整体上扩大产业规模、延伸产业链条、做响产业品牌。
二是有利于“注入增量”，引进经营大户或龙头企业。镇村合并后，随着管理范围拓宽、生产半径扩大，客观上也为引进好企业、好项目创造了条件。
三是有利于“争取政策”，实施重大产业支持项目。过去国家和省里一些产业项目不好落地，一个重要原因就在于布局在几个乡镇或村，相互间的利益不好协调。现在合并后成了“一家人”，在项目实施和建成投营上更为顺畅。
四是有利于“增进感情”，处理化解历史遗留问题。镇村合并后，随着产业协作逐步加强，老百姓的情感联系会逐步加深，共同增收致富的意愿会得到提升，一些历史债务、发展差异会在这个过程中逐步消化。
（本报记者 李丹）
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