抓早动快 锤炼国地税合作“广元范儿”
——国地税合作之广元地税在行动（上）
初夏时节，枝繁叶茂，树上的果实渐渐成形。
从广元市利州东路889号到北京路152号，直线距离不过两公里。
门牌号的主人分别是广元市地方税务局、广元市国家税务局。密集的业务往来，让两地正趋近“零距离”。
国地税合作，从心动到行动，从被动到主动，他们走过了3年。
36个月的辛劳和汗水，凝成国地税合作的“广元范儿”。
合作的春风，拂过广元4县3区国地税系统，生机勃勃的“广元范儿”有哪些启示？
□周平 图片由广元市地税局提供
顶层设计+机制保障
合作列车平稳顺畅
广元国地税合作，2012年打响第一枪。
是年，广元地税、国税按照“三个有利于”的标准，即有利于优化纳税服务、方便纳税人办税；有利于整合征管资源、提高征管效能；有利于规范执法行为、促进执法公平，在全省率先成立由两部门局长任组长的税收合作领导小组，正式确立国地税合作定期联席会议制度。迄今，税收合作领导小组已经召开7次联席会议，先后出台10余个合作文件，内容涉及纳税服务、征收管理、税务稽查、信息共享等。
广元国地税合作为什么能够持续推动？广元市地税局局长江深说，国地税合作就像一列火车，合作双方必须搞好顶层设计，确立合作机制，保证火车头朝一个目标用力。江深因此把2012年称为“机制性合作元年”。
顶层设计自上而下，各县区比照成立合作领导小组，定期召开联席会。广元国地税合作列车一开始就汇聚了强劲动能。
3月23日，一场联席会把旺苍县地税局、国税局的合作推向“2.0时代”，双方“一把手”和班子成员到场，逐条研习《国家税务局地方税务局合作工作规范（2.0版）》，达成9个共识，较之前的“1.0版合作”更进一步。
以上率下，机制保障，从市级合作层面到各县区，联席会议制度、联合征管方案、双定户联合定额核定工作方案、联合办税业务衔接方案、办税厅领导联合值班方案、共建纳税人学堂制度等相继出台，在税务登记、税收宣传、发票管理、税款征收、定额管理、纳税评估、税务稽查、涉税信息等领域，“联合”“共建”“共享”“协同”等字眼频频出现。
如果不是国地税合作，25岁的朝天区国税局征管员鲜岱君和47岁的朝天区地税局征管员、省级服务明星罗桂秀，可能一辈子没有交集。鲜岱君清楚地记得，2013年12月18日，国地税征管同时搬入政务服务中心办公时，她和罗大姐成了“同窗”，从此相对而坐，共同面对纳税人，无论谁接件，内部流转办。鲜岱君说，自己作为第一批参与国地税合作的“亲历者”，在合作中交流，在交流中成长，从罗大姐那里学到了很多东西，亲如姐妹。
过去是亲戚，偶尔走一走，现在是姐妹，常常在一起。广元国地税合作，从征收管理、纳税服务到后台运行，结成一个个“姐妹组合”“兄弟组合”，给“合作列车”注入活力。
顶层设计+机制保障，确保了广元国地税合作列车平稳顺畅前进。
自选动作+个性化服务
创新合作不停步
3月31日，一场特别的礼仪培训在剑阁县开班，参培的100多名国地税员工，交叉混坐。来自川北幼儿师范高等专科学校的李莉老师，重点教大家仪表礼仪、举止礼仪、会见礼仪、语言礼仪、电话礼仪和会议礼仪等知识，李老师说，一个教室，一个老师，国地税人员共同学礼仪，这还是第一次。
不断创新合作内容和形式，广元国地税系统抓早动快，高潮迭起。
2011年10月，广元地税联合国税部门，全市推行联合办理税务登记工作，实行“一家受理，一证双章”，一家税务机关受理资料后，信息互通共享，相互认可，至今共合办税务登记10万余户。
2014年，广元市全面推行“一窗受理”，市城区、各县（区）中心城区等7个国地税办税服务厅共同进驻当地政务服务大厅，互派人员，一个窗口，集中对外办理涉税业务。
2015年底，国家税务总局出台《国家税务局地方税务局合作工作规范（2.0版）》，明确国地税合作从“进一家门，办两家事”向“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”过渡。此时，广元地税、国税合作的“一家受理”“一窗受理”已经分别探索了4年、1年。
探索创新成效如何？实践证明，“一家受理”“一窗受理”解决了纳税人两头跑、多头跑的难题，解决了增值税附加易流失的难题。目前全市设立联合代开发票专区10个，增设联合办税窗口30个，仅2015年，地税部门征收个人所得税、城市维护建设税及两项附加近2000万元，补录纳税人信息上万条。
打破陈规，前有“自选动作”探路，后有“规定动作”基础上的再创新。
今年以来，广元市地税部门联合国税部门，举办多期纳税人学堂，为2000多家企业普及“营改增”知识；4月便民办税春风行动中，各级地税部门携手国税部门，多次出现在街道广场宣传现场……国家出台的国地税合作33项“规定动作”，逐项落实。“创新合作，目标是创新服务。”广元市国税局局长王军说，国地税服务推进深度融合方便纳税人，从政务服务中心纳税服务大厅可以看出来。
走进苍溪县政务服务中心纳税服务大厅，首先迎接你的，是着装规范整洁、满面春风的导税服务员，需要什么，怎么办，有问必答。嫌排队麻烦，不妨就在自助电脑旁坐下来，自己动手。一旁的桌子上，有资料架，方便纳税人自取，桌旁还放有便民箱，拉开抽屉，里面针线包、小剪刀、胶带、止痛药等一应俱全，完税出门，门口摆放有雨伞架，雨伞随取随用。
不仅苍溪县，从市级到各县区办税服务大厅，以上均为“标配设置”。“标配”之外，还创新开展个性化服务。延时服务，只要有纳税人在办业务，即使到下班时间，也必须办完收工；预约服务，纳税人根据自己的时间安排，提前预约，早点晚点，全由自己掌控；上门服务，在梨花节、核桃采摘等农忙时节，地税部门抽调力量，到乡镇农家服务；便民点服务，在4县3区偏远地区，选择中心乡镇设立服务点16个，地税国税通办，全市最远的乡镇群众，也感受到办税的方便。
互联网+税务
提升服务“供给侧改革”满意度
“现在办税，快得很，知道流程的，几分钟搞定，不熟悉的，拨打12366电话，或者在税务网上查查、QQ上咨询，材料备齐，办税大厅一个窗口就弄完。”王蓉是苍溪县个体财务人员，为3家小规模企业代理记账，3月31日上午，几分钟就在大厅办完了税。
纳税人的方便，得益于国地税合作引入“互联网+”，对服务流程的再造，对服务环节的优化，让涉税业务有本“明白账”，让办税流程有张“路线图”，让办税资料有个“清白底”。互联网+税务，已经融入广元国地税合作的方方面面。4月1日，广元一家企业财务人员李雪，到市区万源的政务服务中心办税，奇怪的是，她并不去办税服务窗口，而是直接坐到电脑旁，熟练打开电脑，输入密码，开始“人机对话”。原来，这位23岁的女孩，在电脑上操作报税。负责大厅管理的广元市地税二分局征收科副科长胡桂芳介绍，为了适应互联网时代，办税大厅专门设置了自助电脑、自助终端机，供纳税人自行办税。她指着大厅一侧摆放的涉税微信二维码告知栏说，国地税各树立了一面微信纸板，分别排列了50多个二维码，只要掏出手机扫一扫，申报、优惠、发票办理等事项、流程清楚明白。
税务网、QQ、微博、微信、掌上税务的充分引入和运用，为全市国地税合作提供了更大的想像空间。
事实上，广元国地税合作的3年，也是互联网+税务不断契合的3年，网上办税、微信告知、网络税法宣传等，都有“互联网+”的身影。目前纳税申报等部分业务，已能做到足不出户在家办。正在测试的“异地办税”服务模式，将借助互联网全市通办，方便4县3区居民在任一地交税。
按照国地税合作双方的设想，下一步，还将广泛推行“远程办税”，逐步走向“无纸化”“无人化”办税，建成“绿色型”“共享型”的纳税服务机制。
强化互联网信息技术支撑，国地税合作在深度和广度上拓展。广元国地税“2.0版”合作方案，订出明确的“时间表”和“路线图”：
2016年，实现所有增值税发票网络化运行；
2017年，基本实现网上办税，完善三方信息运用平台，实现信息共享全覆盖；
2018年，探索建立自然人征管系统，并实现与其他征管信息系统互联互通；
2020年，建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征税成本，提高征管效率，提升税法遵从度和纳税人满意度。
以人为本，面向纳税人，尽可能提供方便快捷多样的服务方式、服务产品，这也是广元国地税合作在税务服务供给侧改革方面的努力。
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